2026 年江苏境外投资新政下，常州企业 ODI 备案办理要点解读

2026 年江苏境外投资新政下，常州企业 ODI 备案办理要点解读

2026年江苏境外投资（ODI）备案已进入“数据驱动、全周期监管”的新阶段，常州企业办理需重点关注“真实性审核”与“资金穿透”。

ODI备案是境内企业赴境外投资（设立或收购境外企业）的法定前置程序，未备案将导致资金无法合法出境。常州企业办理主要涉及

江苏省/常州市发改委

（立项）、

常州市商务局

（发证）、

外汇管理局

（资金出境）三个环节。

以下是基于2026年新政的办理要点及操作流程：

一、 2026年新政核心变化与雷区（先判别，再办理）

常州作为制造业强市，新政在鼓励实体产业出海的同时，对合规要求显著提升，请务必关注以下要点：

资金来源穿透式核查（Zui严新规）

自有资金门槛：严查资金来源，自有资金占比建议≥30%。严禁使用银行贷款、理财产品或发债资金作为“自有资金”申报。

流水追溯：需提供近6个月的银行流水，证明资金沉淀过程。若涉及股东借款，需穿透核查股东的资金来源。

严打“母小子大”与“快设快出”

主体资格：原则上要求境内投资企业成立满1年，且上一年度盈利（高新技术/专精特新企业可视情况放宽，但需提供佐证）。

财务指标：企业资产负债率通常需低于70%（部分优质企业可放宽至75%），且净资产应大于投资额。

负面清单（红线）

禁止类：房地产（除工业园区配套）、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部、虚拟货币。

限制类：新闻传媒、武器制造等敏感行业，无论金额大小均需国家发改委核准，周期长、难度大。

二、 办理流程（三步走）

常州企业通常遵循“发改委备案 -> 商务局备案-> 外汇登记”的顺序。

1. 发改委阶段（立项与备案）

管辖权限：

3亿美元以下：由常州市发改委初审转报，江苏省发改委备案。

3亿美元以上：需上报国家发改委核准。

核心材料：《境外投资项目备案申请书》、《项目可行性研究报告》（需包含ESG评估章节，2026年新增必选项）、资金来源证明、董事会决议。

办理时限：常规项目7-15个工作日（绿色通道项目可压缩至5个工作日）。

2. 商务部门阶段（获取证书）

办理部门：常州市商务局（或授权的区级商务部门）。

核心产出：《企业境外投资证书》（有效期2年）。

核心材料：发改委出具的《项目备案通知书》、《境外投资备案表》、境外企业章程（草案）、真实性承诺书。

注意：2026年江苏推行“苏服办”一站式服务，部分数据可自动共享，但需人工核对。

3. 外汇登记阶段（资金出境）

办理地点：注册地商业银行（无需前往外管局，直接在银行柜台办理）。

核心产出：《业务登记凭证》。

核心材料：发改委《备案通知书》、商务局《证书》、营业执照、公章。

资金汇出：凭业务登记凭证开立外汇账户，按备案计划汇出资金。严禁分拆汇款，单笔超50万美元可能需提供用途证明。

三、 常州企业特别提示

绿色通道：若您是常州市认定的“独角兽”、“专精特新”或“制造业单项”企业，可申请“绿色通道”，市级初审时限可缩短至2个工作日。

事后监管：备案不是终点。每年1月-6月必须通过“境外投资联合年报系统”报送经营情况。连续两年未报，将暂停企业新备案资格并列入失信名单。

架构设计：若通过香港或新加坡设立SPV（壳公司）中转，必须在可研报告中说明商业合理性（如税务优化、融资便利），并承诺不作为通道，否则易被驳回。

四、 补充建议

提前规划：在签署具有法律约束力的收购协议前，务必启动备案流程，严禁“先斩后奏”（未备先投），否则可能导致资金无法汇出且面临处罚。

材料准备：《可行性研究报告》是核心，需详细论证技术协同、市场前景及外汇压力测试（模拟汇率波动20%的影响）。