2026年常州市发改委、商务局境外投资备案办理细则

2026年常州市发改委、商务局境外投资备案办理细则

2026年常州市境外投资（ODI）备案已全面实行“发改委（立项）→商务局（发证）→外管局（外汇）”的串联审批模式。针对非敏感类、中方投资额3亿美元以下的项目，常州市企业通常实行“省级备案、市级初审”的流转机制。

以下是基于2026年Zui新政策及常州市实操口径的办理细则：

一、 资格预判与敏感性筛查（先决条件）

在正式提交材料前，请务必核实是否触及以下“一票否决”红线，否则将无法通过初审：

敏感行业限制：涉及房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等非主业投资，或新闻传媒、武器制造等敏感行业，无论金额大小，均需上报国家发改委核准，常州本地无审批权限。

主体异常预警：

“母小子大”：境内母公司净资产小于境外投资额。

“快设快出”：境内企业成立不满1年且无实质经营业务。

上述情况在2026年新规下会被系统自动预警拦截，建议提前咨询专业机构重构架构。

资金来源：严禁使用银行贷款、发债资金、理财产品募集资金等作为主要出资来源，必须以自有资金为主（通常要求占比30%以上）。

二、 办理流程与权限划分

常州市企业办理流程分为三个核心阶段，顺序不可颠倒：

阶段：发改委备案（项目立项）

管辖权限：

≤3亿美元（非敏感）：由江苏省发改委备案，常州市发改委负责初审转报。

>3亿美元 或 敏感类：由国家发改委核准，流程更长。

办理入口：登录“全国境外投资管理和服务网络系统”（国家发改委官网进入）。

核心产出：《境外投资项目备案通知书》（有效期2年）。

第二阶段：商务局备案（企业资质）

管辖权限：通常由常州市商务局初审，转报江苏省商务厅复核（部分小额简易项目可能由市级直接发证，视Zui新下放权限为准）。

办理入口：商务部业务系统统一平台或“苏企外易通”相关模块。

核心产出：《企业境外投资证书》（有效期2年）。

第三阶段：外汇登记（资金出境）

办理方式：无需前往外管局，直接委托企业注册地所属银行（如中行、工行常州分行）办理。

核心要求：凭前两步的批文办理ODI外汇登记，银行将进行资金来源穿透核查。

核心产出：《业务登记凭证》，凭此办理资金汇出。

三、 申请材料清单（发改委侧重点）

根据常州市发改委Zui新要求，申请材料需按以下顺序排列并编号：

请示文件：正式红头文件，说明投资背景、目的及金额。

备案表：系统导出的《境外投资项目备案表》。

营业执照：副本复印件。

股权架构图：穿透至Zui终实际控制人（自然人）。

审计报告：上一年度财务审计报告（若为季度报需附说明）。

内部决策：董事会或股东会决议（签字需与工商预留印鉴一致）。

协议文件：并购/合资协议，或意向书/框架协议。

资金证明：银行资信证明或存款证明（严禁虚假证明）。

真实性承诺书：法定代表人签字并盖公章。

四、 2026年新政关键变化与避坑指南

“三方联动”机制：江苏省已实现发改、商务、外管数据实时共享。信息必须“三统一”（三部门提交的投资金额、境外公司名、股权比例必须一字不差），否则系统会自动驳回。

ESG评估强制化：2026年起，项目可行性研究报告中必须包含ESG（环境、社会、治理）风险评估章节，特别是涉及能源、矿产、基建类项目，需提供碳排放测算依据。

办理时限：

常规通道：全流程通常需要 15-20个工作日。

绿色通道：常州市内的“专精特新”、“独角兽”及制造业单项企业，可申请绿色通道，时限压缩至 7-10个工作日。

事后监管：拿到证书并非终点。每年6月30日前必须完成“联合年报”和“存量权益登记”，否则将影响后续资金汇出及新项目申报。

五、 办理地点与咨询

常州市发改委（外资处）：常州市龙城大道1280号1号楼市行政中心B座2406室（具体以Zui新窗口为准）。

常州市商务局：常州市龙城大道1280号。

特别提示：鉴于您目前在东莞，若需委托代办，建议选择在常州本地有分支机构的合规咨询机构，以确保线下盖章和原件核验环节顺利进行。