非两用物项海关测试报告

2023年某公司申报出口一批货物，其中第一项货物商品为“铝棒”，货值16万元。经海关核查，该项商品出口需要办理《两用物项和技术进出口许可证》，而当事人表示因工作疏忽无法按规定提供许可证。当事人向海关申报时不能提交许可证件的行为，违反了《海关法》第二十四条第一款，构成了违反国家进出口管理规定的事实。据此，海关依据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十四条第一款之规定，决定对当事人处以罚款并对该批货物作不予出口处置。

法律链接：

《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十四条，违反国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口的货物，进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许可证件的，进出口货物不予放行，处货物价值30%以下罚款。

此外，根据《中华人民共和国出口管制法》（以下简称出口管制法）第四十条，如果相关违法行为触犯了该法律涉及两用物项和技术进出口许可证证件管理的规定，由国家出口管制管理部门进行处罚；法律、行政法规规定由海关处罚的，由海关依照出口管制法进行处罚。“两用物项”出口需警惕：高精度仪器、无人机等商品若涉及途，必须提前申请许可证，申报时技术参数务必精准，中东等地区还需终用户证明。企业应建立合规流程，实时更新政策，避免货物卡关。

外贸实务中，有一类商品既可用于民用，也可能被转用于途，被称为“两用物项”。不少初次接触出口业务的企业，常因不了解此类产品的特殊管理要求，导致货物卡关甚至被通报。

一、什么是“两用物项”？

简单来说，两用物项是指既具有民用功能，又可能被用于军事或敏感领域的设备、软件或技术。如高精度测量仪器、某些种类的无人机系统、卫星通信部件等。

关键环节一：出口前的许可判断

企业应根据《两用物项和技术出口许可证管理目录》比对自身产品，一旦涉及目录内品类，必须提前向商务主管部门申请出口许可证，尤其是在上海、深圳、天津等口岸城市，监管执行极为严格，查验频次高。三、关键环节二：技术参数的申报精度

在出口申报环节，报关单填写“商品名称”与“用途说明”必须与许可证保持一致，且不得模糊带过。比如“工业控制设备”这一表达无法通过上海浦东海关的机检系统，必须具体到型号与用途。

四、关键环节三：是否需要终用户和终用途证明？

如果出口目的国为中东、东南亚或南美某些国家，海关或主管机关会要求提供终用户、终用途证明，且通常需要由进口国政府或机构盖章。未准备该文件可能会导致许可证延期甚至退单。

企业易忽略的问题：

忽视了出口地口岸的差异性要求。例如同样是出口高频电子元件，上海洋山港口可能需附加技术检测单，而在北方港口则不一定强制；

产品有改动但未重新备案许可证；

境外买方变更或地址模糊未及时更新终用户信息；

盲目参考其他公司的申报模板，未结合自身产品特点进行参数拆解。

实务建议：

从长远角度看，企业应将“两用物项合规出口”纳入内部风险管控体系，建立技术归类、用途审查、客户背景筛查等一体化流程。如果企业常年出口至东欧、中东、拉美等区域，应特别关注贸易政策的实时更新，并与报关行保持紧密联络，提前对通关口岸的管控细则做实地调研或预审机制建立，可大幅降低查验率与合规风险。

切两用物项由于兼具民用和价值的特性，市场需求广泛。为强化管理，我国于2020年颁布《中华人民共和国出口管制法》，首次在法律层面确立了包含两用物项在内的出口管制清单管理制度，达成了出口物项的体系化管理，改变了以往相对零散的监管体系。

2024年，《中华人民共和国两用物项出口管制条例》出台（并于12月1日正式施行），进一步细化了该领域的具体监管要求，标志着我国两用物项进出口管理法律体系更加完善。

作为国家重点监管领域，两用物项出口长期需经过严格审批并取得许可证后才能放行。然而，在旺盛的市场需求和严格的监管要求并存的情况下，司法实践中出现了部分企业试图通过多种方式逃避海关监管，终被认定构成走私等违法犯罪行为。因此，在国际贸易活动中，企业面临着不慎触犯法律红线、招致行政处罚乃至刑事追责的风险，对于当事人维护自身合法权益、规避法律风险具有至关重要的现实意义。 

《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（国务院令第792号，2024年12月1日起施行）第二条给出统一定义：

“两用物项”系指既有民事用途，又有途或者有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务，包括相关的技术资料等数据。

企业或许会通过虚报两用物项出口时的名称、化学成分、商品编号等信息，从而逃避海关监管。