关于制定“重大敏感案件社会稳定风险评估实施办法”的建议 ，

关于制定“重大敏感案件社会稳定风险评估实施办法”的建议

    一、基本情况

    重大敏感案件社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的是指容易引发涉访、涉群、涉稳、极端行为等，可能造成严重后果或产生不良社会影响的案件，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

    习总书记在2012年11月“落实党的十八大精神要抓好六个方面工作”时指出：对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。

    规范重大敏感案件社会稳定风险评估工作，明确重大敏感案件社会稳定风险评估责任，对可能出现的不稳定因素，实行先期分析、预测和评估，努力从源头上预防和减少重大敏感案件的发生，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

二、具体对策建议

建议市信访局制定《重大敏感案件的社会稳定风险评估办法》。将非正常上访、群体性上访、在重大活动、重要会议和节庆日期间非正常上访、法人或其他组织改革改制、群体性的活动等事件中容易引起社会各界广泛关注，可能引起舆论负面报道，造成不良社会影响的案件纳入重大敏感案件的评估范围。根据“谁处理、谁负责”、“谁实施、谁负责”、“谁评估、谁负责”的要求，确定社会稳定风险评估的主体。围绕重大敏感案件的合法性、合理性、可行性、可控性四个要素展开，形成科学、合理、客观、全面的重大敏感案件社会稳定风险评估报告。为进一步有效化解和处理上述矛盾与问题，提供科学依据。

建立科学的社会风险源的分析与识别机制

　　社会稳定风险与人们的预期相关，风险来源于人们对未来的“预期变数”。重大事项引发的社会稳定风险，来自于利益相关群体对该事项在利益性、安全性和合法性上的社会预期，这种社会预期直接引发了与社会稳定相关的行为或行为取向。(15)要从公共管理和政策、社会心理学、法学、统计学等多学科综合的视角出发，引入科学的指标体系对风险进行识别和测量，把定性指标与定量指标相结合，综合性指标与技术性指标相结合，正向指标和负向指标有机结合起来，准确、科学地识别社会稳定风险点。社会稳定风险评估不仅仅是一个量化评估的问题，更需要综合使用定量、定性、定位、定策相结合的方法，评定稳定风险等级、评估风险承受能力、提出风险化解对策，强调法律法规和政策策略相配套，从源头上预防和减少不稳定因素。