重大行政决策社会稳定风险评估制度研究 ，

重大行政决策社会稳定风险评估制度研究

在我国风险社会的大背景下,社会矛盾频发,由于重大行政决策一般都涉及公众的切身利益,容易成为风险源头,给我国传统维稳方式带来了严峻的挑战。为从源头梳理风险点,转变行政主体的执政理念,降低政府决策成本,促秩序行政与服务行政之平衡,建立健全重大行政决策社会稳定风险评估制度显得尤为重要。

然而就现存制度来说,主要概念及范围界定不清晰、评估主体不适当、评估标准不统一、责任归属不明确、信息不对称、公众信任感缺失等问题严重羁绊该项制度的前行,阻碍了整套制度进程的流畅化发展。所以笔者通过纵向分析我国的相关理论建设,横向对比各省市陆续出台的重大行政决策社会稳定风险评估法规、规章,并借鉴其他国家及国际机构的丰富经验,试图廓清部分相关学理概念、构建重大行政决策社会稳定风险评估制度。

全文主要分为五个部分:绪论部分对重大行政决策社会稳定风险评估的研究背景及选题意义、国内实践状况及研究现状、国外研究现状以及论文的研究思路与方法、主要内容和研究创新点进行简述。   

第一章重大行政决策社会稳定风险评估的基本理论中论述了该项制度的基本理论。廓清该项制度的相关概念,分析建立重大行政决策社会稳定风险评估制度的意义。

第二章是域外社会风险管理与评估制度的经验及给我国的启示。

第三章我国重大行政决策社会稳定风险评估制度的探索实践状况。

第四章用以构建重大行政决策社会稳定风险评估制度,以期建立一个工作着力点明确、主体多元、内容合理、方法得当、流程顺畅的社会稳定风险评估制度。

强化“稳评”的创新性。要认真总结风险评估中好的做法、成功经验，形成长效机制，总结推广。要注重探索采取定量和定性相结合的方式，完善评估社会稳定风险等级的技术指标体系；探索建立社会稳定风险各类专业评估中介机构，设立社会稳定风险评估专家库，不断增进评估的科学性和客观中立性。

发展是第一要务，稳定是第一责任。如何统筹抓好“硬道理”与“硬任务”、第一要务与第一责任并行不悖、发展与稳定相互促进？社会稳定风险评估机制为实现这一平衡提供了切实可行的载体。

 建立科学的社会风险源的分析与识别机制

　　社会稳定风险与人们的预期相关，风险来源于人们对未来的“预期变数”。重大事项引发的社会稳定风险，来自于利益相关群体对该事项在利益性、安全性和合法性上的社会预期，这种社会预期直接引发了与社会稳定相关的行为或行为取向。(15)要从公共管理和政策、社会心理学、法学、统计学等多学科综合的视角出发，引入科学的指标体系对风险进行识别和测量，把定性指标与定量指标相结合，综合性指标与技术性指标相结合，正向指标和负向指标有机结合起来，准确、科学地识别社会稳定风险点。社会稳定风险评估不仅仅是一个量化评估的问题，更需要综合使用定量、定性、定位、定策相结合的方法，评定稳定风险等级、评估风险承受能力、提出风险化解对策，强调法律法规和政策策略相配套，从源头上预防和减少不稳定因素。