重大行政决策社会稳定风险评价制度研究

重大行政决策社会稳定风险评估制度研究

在我国风险社会的大背景下,社会矛盾频发,由于重大行政决策一般都涉及公众的切身利益,容易成为风险源头,给我国传统维稳方式带来了严峻的挑战。为从源头梳理风险点,转变行政主体的执政理念,降低政府决策成本,促秩序行政与服务行政之平衡,建立健全重大行政决策社会稳定风险评估制度显得尤为重要。

然而就现存制度来说,主要概念及范围界定不清晰、评估主体不适当、评估标准不统一、责任归属不明确、信息不对称、公众信任感缺失等问题严重羁绊该项制度的前行,阻碍了整套制度进程的流畅化发展。所以笔者通过纵向分析我国的相关理论建设,横向对比各省市陆续出台的重大行政决策社会稳定风险评估法规、规章,并借鉴其他国家及国际机构的丰富经验,试图廓清部分相关学理概念、构建重大行政决策社会稳定风险评估制度。

在推进社会稳定评估中，各地一般首先建立社会稳定风险评估领导小组，由地方党委分管领导任组长，由维稳、法制、发改、建设、规划、公安等部门参与的重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，领导小组在党委、政府领导下开展工作，将风险评估结果报党委、政府，由党委、政府决定是否实施重大事项。其次，风险评估领导小组指定或允许重大决策拟定部门作为承办重大决策社会稳定风险评估的单位，指定或允许项目建设单位及其行政主管部门负责指导、协调、预审项目的社会稳定风险评估。再次，风险评估单位可以在部门内组织人力物力进行评审，也可以委托学术机构开展重点建设项目社会稳定风险评估，形成评估报告后再由评估领导小组办公室牵头各部门进行评议。在实施评估过程中，如果兼有决策和评估职能的部门和单位认为有必要的，可商请维稳、信访部门参与，而不是强制性地要求维稳、信访部门一定参与。从以上过程可以看出，风险评估领导小组主要起到协调各方的作用，提出决策的职能部门在整个过程中仍然处于主导地位。同一个部门既负责重大政策决策的出台又负责评估和判定这一政策是否会影响社会稳定，后风险评估的结果往往是肯定而非否定该政策决策和该建设项目。这样的风险评估容易变成“走程序”。⑾此外，第三方机构的评价也只侧重于外部社会风险指标的定量计算，对政府体系内运作过程因职责交叉、利益阻碍所产生的社会风险认识和评估不足。

强化“稳评”的创新性。要认真总结风险评估中好的做法、成功经验，形成长效机制，总结推广。要注重探索采取定量和定性相结合的方式，完善评估社会稳定风险等级的技术指标体系；探索建立社会稳定风险各类专业评估中介机构，设立社会稳定风险评估专家库，不断增进评估的科学性和客观中立性。

发展是第一要务，稳定是第一责任。如何统筹抓好“硬道理”与“硬任务”、第一要务与第一责任并行不悖、发展与稳定相互促进？社会稳定风险评估机制为实现这一平衡提供了切实可行的载体。

    【社会稳定风险评估报告用途】项目备案、向发改委或者国土局申请审批……

    【可行性报告编写单位】山东志远安全管理咨询有限公司

    【编写报告服务公司网址】：https://.com/

    【联系方式】杨经理期待您的来电

    【山东志远安全管理咨询有限公司成立于2017年，注册资本1000万元，是国内专职从事社会稳定风险评估咨询的机构之一。公司由潘健创办并运营，在山东省济南市市中区民生大街22号三箭银苑b座28层，办事处位于山东省枣庄市薛城区薛城区智能制造小镇a座707。】

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