中长期外债登记办理，赋能企业海外资金融通

中长期外债登记办理，赋能企业海外资金融通

中长期外债登记办理，赋能企业海外资金融通

中长期外债登记办理，赋能企业海外资金融通

一、制度定位与政策框架

企业中长期外债审核登记制度是国家宏观调控跨境资本流动、服务实体经济高质量发展的重要抓手。现行管理依据为国家发展改革委发布的《企业中长期外债审核登记管理办法》（第56号令），自2023年2月10日起施行，取代了2015年的备案登记制，标志着外债管理从事前备案升级为审核登记制，强化了实质性审查与风险防控。

国家发改委按照"控制总量、优化结构、服务实体、防范风险"的原则，对符合条件的企业外债实行审核登记管理，并建立了企业外债审核登记管理和服务网络系统，企业可全程在线办理。

二、适用范围与债务类型

适用债务范围：境内企业及其控制的境外企业或分支机构，向境外举借的、以本币或外币计价、按约定还本付息的1年期以上（不含1年）债务工具。具体包括境外发行债券（gaoji债、永续债、可转债等）、中长期国际商业贷款、融资租赁等。

间接借债纳入监管：主要经营活动在境内的企业，以注册在境外的企业名义，基于境内企业的股权、资产、收益或其他类似权益在境外发行债券或借用商业贷款，同样适用本办法。

不适用情形：1年期（含）以内短期外债由外汇管理局按跨境融资宏观审慎管理；地方政府隐性债务、投机炒作用途亦被排除在外。

三、申请主体与基本条件

申请主体：应由境内控股企业总部（总公司、总行等）作为唯一申报主体，向国家发展改革委统一提交申请。地方企业通常需通过注册地省级发改委转报，中央企业可直接报送国家发改委。

企业借用外债须同时满足以下基本条件：

主体合规：依法设立并合法存续、合规经营，具备健全且运行良好的组织机构。

需求合理：有合理的外债资金需求，资信情况良好，具有偿债能力和健全的外债风险防控机制。

信用清白：企业及其控股股东、实际控制人Zui近三年不存在贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，亦不存在因涉嫌犯罪或重大违法违规行为被依法立案调查的情形。

办理流程详解

企业须在借用外债前完成审核登记，即应在境外债券完成交割或商业贷款首次提款之前取得《企业借用外债审核登记证明》。未经审核登记的，不得借用外债，相关部门不予办理外汇登记等手续，金融机构亦不予办理相关业务。

具体流程分为六个环节：

第一，前期筹备。企业应提前3个月左右启动，明确融资方案（币种、规模、利率、期限、债务工具类型、担保措施等），确认资金用途符合国家规定，完成内部董事会或股东会决议，并聘请律师事务所、会计师事务所等专业机构协助准备材料。

第二，网上申报。登录国家发改委门户网站"政务服务"频道项下的企业外债审核登记管理和服务网络系统，注册企业账号并实名认证，在线填写申请表单并上传全套电子材料。

第三，纸质报送。网上登记完成后，需同步将纸质版材料报送至国家发改委政务服务大厅（可现场递交或邮寄）。建议不晚于债券发行或贷款提款前45个工作日提交申请材料，以预留充足的审核与补正时间。

第四，形式审查与受理。政务服务大厅收到全部申请材料后，窗口工作人员进行形式审查，审查合格的予以接收；承办司局复查后，审查合格的予以受理。若申请报告或附件不齐全、不符合规定形式，审核登记机关在收到申报材料之日起5个工作日内一次性告知企业补正要求；逾期不告知的，自收到申报材料之日起即为受理。

第五，实质审核。受理后，承办司局审理申请材料内容并作出决定，审限为受理之日起3个月。审核重点包括资金用途合规性、偿债能力与风控措施、是否涉及敏感行业或高风险国家等。如需企业补充披露、解释说明或中介机构进一步核查问题，审核机关可发出补齐补正通知，补正时间不计入办理时限。

第六，获取证明。审核通过后，出具《企业借用外债审核登记证明》；对不符合规定的申请，出具不予审核登记书面通知并说明理由。证明自出具之日起有效期为1年，过期自动失效。企业凭此证明按规定办理外汇登记、账户开立、资金收付和汇兑等手续。

核心申请材料清单

企业须对提交材料的真实性、准确性、完整性负责。主要材料包括：

基础资质类：企业营业执照副本、公司章程及Zui新修订案、法定代表人身份证明、授权委托书（如适用）、近三年经审计的财务报告及Zui近一期财务报表、企业信用报告等。

申请报告：需涵盖企业基本情况与存续外债合规情况；借用外债的必要性、可行性、经济性和财务可持续性分析；借用外债方案（币种、规模、利率、期限、债务工具类型、担保或其他增信措施、募集资金用途、资金回流情况及工作计划）；外债本息偿付计划及风险防范措施；企业借用外债真实性承诺函。

专项融资类：外债合同或意向书、还款资金来源说明、承销机构出具的尽职调查报告、律师事务所出具的法律意见书、会计师事务所出具的专项审计报告等。

特殊情形补充：如涉及境外投资用途，需提供《境外投资备案（ODI）证书》；房地产企业需提交"不承担地方政府隐性债务"承诺函；地方融资平台需省级财政部门出具的"不新增政府债务"核查意见；返程投资结构需提供外汇局"37号文"登记凭证等。