军民两用物项出口管制检测-海关实验室

控制范围：未详细阐述具体范围内容。

受控活动：《出口管制法》规定，管制物项从中国境内向国外转移，以及中国公民、法人和非法人组织向外国组织和个人提供管制物项均受管制。《两用物项出口管制条例》明确“转让”和“提供”涵盖赠与、展览、对外合作、技术交流等多种形式，两用物品的过境、转运、运输和进口后再出口也受出口管制。

受控实体

狭义：包括所有应申请许可证的自然人、法人和其他组织，即出口经营者，需履行相应义务。

广义：还包括提供代理、货运、快递、报关、第三方电子商务平台和金融服务的运营商，以及终用户和进口商。第三方服务提供商发现非法活动时应进行必要尽职调查并履行报告义务。

控制策略：《出口管制法》规定制定管制政策、管制清单和临时管制、国家风险评估、禁运等的程序。《条例》整合、系统、科学组织即将出台的两用物项出口管制清单，共10个行业分类和标准化五位数管制编码。临时控制措施不得超两年，有效期届满前评估，评估后允许延期不超过两次。

管理体系

国家出口管制工作协调机制：负责组织指导两用物项出口管制工作，协调解决重大问题。

商务部：负责两用物项出口管制，包括政策制定、许可管理、监督执法、行政处罚等。

国家其他有关部门：按照职责分管相关工作，海关对港口的检查和放行负有法律责任。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门：按照商务部委托开展相关工作。

许可管理

许可申请

许可审核周期：45 + X天。

许可申请材料：一般许可申请所需的补充材料。

许可报告：由当地商务部门报告。

许可证类型

单一许可证：允许出口商在许可证指定范围、条件和有效期内，将特定两用项目导出给单个终用户，有效期不超过1年，导出完成后自动失效。

通用许可证：允许出口商在许可证指定范围、条件和有效期内，将特定两用物项多次出口给一个或多个终用户，有效期不超过三年。

通过注册和信息报告获得的出口凭证：出口商每次出口特定两用物项前向国务院商务主管部门办理登记，如实报告信息，领取出口凭证后自行出口。

许可证的使用：必须在许可证规定范围、条件和有效期内使用；可能影响许可证使用的情况需立即报告；对更改、撤销等做出规定。

许可证失效：到期失效；更改后原许可证失效；撤销或吊销后原许可证失效。

终用户和终用途管理

出口商申请两用物项出口许可证时，必须提交终用户和终用途证明文件，商务部可要求提交终用户所在国家或地区政府机构签发或认证的证明文件。

发现终用户和终用途变化，出口商必须立即停止出口并及时报告。

建立焦点列表系统，无法验证终用途的终用户，商务部可将其纳入焦点列表，详细说明列入管制清单条件及列入和删除程序。

监督检查

《出口管制法》作出授权规定，允许采取扣押、扣留相关物品等强制性措施。

法规详细说明出口商在监督检查期间的报告和合作义务，以及实施机构、程序和措施；出口商必须及时、如实报告资料，配合工作，提供必要资料和设施。

以法规形式完善进口管理体系，规范向外国实体发布“终用户和终用途声明”，禁止未经许可接受或任意接受外国政府出口管制访问和审查。

法律责任

《出口管制法》规定的五种行政处罚

无证出口、超出许可证范围或者出口违禁管制物品的。

以不正当手段取得或者非法转让出口许可证的。

为非法出口经营者提供相关服务的。

违反规定与管制名单内主体进行交易的。

拒绝、阻碍监管机构进行检查的。

处罚措施：违反规定的单位或个人将被警告并处以罚款，高罚款为非法经营金额的20倍，或高500万元人民币罚款。受到处罚的经营者及其直接责任人员，一定期限内可限制申请出口许可证或从事出口业务，涉及刑事处罚可能被禁止从事此类活动。

《两用物项出口管制条例》新增行政处罚

对以分拆等方式逃避出口管制，按无证出口处理的，受到严厉行政处罚。

未按要求履行报告义务的。

教唆、协助他人从事非法活动的。

违反进口管理规定的。

其他规定：出口管制行政执法必须遵守《行政处罚法》等有关规定，处罚结果可以审查或提起诉讼。规范专家在物品鉴定和出具鉴定意见等专业活动中的行为，违反规定的专家将受到纪律处分。

与现有法规的整合：《两用物项出口管制条例》生效后，此前关于核两用物项、生物两用物项等管理的单独规定同时废除。属于的有关规定及其附件清单，由出口管理部门管辖。有关法规附件和公布的公告中列明的两用物项全部纳入《两用物项出口管制清单》。

禁止两用物项对美国户或途出口。

原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的终用户和终用途审查。

任何国家和地区的组织和个人，违反规定将原产于中华人民共和国的相关两用物项转移或提供给美国的组织和个人，将依法追究法律责任。本公告自公布之日起正式实施。