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基本建设工程预算是指在工程建设的不同阶段，根据设计文件和相关资料，对工程项目所需的投资进行的估算和计算，以确保项目成本的合理性和可控性。它包括了从项目建议书到施工图设计阶段的多个层次和类型的预算文件，如投资估算、设计概算、施工图预算等。具体含义如下：

投资估算：在项目建议书和可行性研究阶段，对拟建工程所需总投资预先测算和确定的过程。它是决策、筹资和控制造价的主要依据。

设计概算：在初步设计或技术设计阶段，根据设计图纸、概算定额、取费标准等，对工程项目从筹建到竣工所需全部费用的概略计算。设计概算是项目投资的Zui高限额。

施工图预算：在施工图设计完成后，根据施工图纸、预算定额、材料价格等，对建筑安装工程造价进行详细计算的技术经济文件。它应控制在设计概算确定的造价之内。

竣工决算：在工程竣工验收后，对整个建设项目的实际投资和完成情况的Zui终总结，包括实际发生的建筑安装工程费用、设备购置费、其他费用等。

这些预算文件之间存在递进关系，投资估算是项目的初步经济评价，设计概算是项目的成本控制依据，施工图预算是施工阶段的造价控制依据，而竣工决算是对整个项目投资的Zui终核算。它们共同构成了基本建设工程预算体系，确保工程项目的经济合理性、成本控制和投资效益。