从住建部确定的首批 21 个城市更新试点名单来看,试点覆盖一、二、三线城市,每个城市财承能力和地方国企能力均不相同,根据王守清教授所讲授的“中 国大陆 PPP的适用性考虑要点”,参照我国城市更新实际情况,可根据政府财政 能力与地方国企能力两个维度,划分为四类情况,并综合区域发展潜力,对是否采用 PPP 及 PPP 该发挥何种作用做出判断。如上海等地区财政能力与地方国企能 力均较强,可不考虑 PPP模式,而实际情况也符合该判断,上海城市更新起步较 早,文化保护、经济发展等理念先进,且较少采用 PPP 模式;而像成都等新一线城市未来发展潜力较大且地方政府财政能力趋势向好,但综合城市更新起步较晚,本地国企能力有限,无法完全实现城市更新的多元目标,缺少社会资本融入,项 目缺乏经济活力,可采用“社会资本主导,本地国企配合”的 PPP模式。
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