三、主要任务
立足发展目标，聚焦发展重点，着力强化设施网络效能，塑造流通渠道品牌，培育壮大产业集群，提高创新发展水平，完善市场监管体系，将我市打造成为“集散枢纽+”冷链物流体系建设的聚合区、示范区和先行区。（一）强化设施网络效能。提升国际陆港核心区冷链转运分拨能力，推进市域农产品“首末一公里”设施建设，优化冷链转运分拨运输组织，促进冷链物流资源集聚，拓展国际冷链物流空间，将我市打造成为汇聚山东、连接京沪、fuwu双循环的黄河流域冷链物流资源聚合区。1.提升国际陆港核心区冷链转运分拨能力。推进冷藏集装箱堆场建设，升级吊装、平移等换装转运设施设备，建设航空冷链物流设施，完善国际陆港核心区冷链多式联运设施设备条件。优化完善济南国际陆港核心区集中仓储配送中心功能区布局建设方案，引导项目主体主动对接具有运营经验和客户资源的企业。支持国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽向国际陆港核心区转移冷链物流作业功能，增强肉类水产品、速冻预制食品、乳品等品类冷链集散能力。加强气调库项目引进建设，承接南方果蔬落地分拨、北方果蔬集结转运功能，提升国际陆港核心区冷链物流fuwu能力。（市口岸物流办、市发展改革委、市自然资源和规划局，各区县zhengfu及代管镇、街道的功能区管理机构依职责分工落实；以下将各区县zhengfu及代管镇、街道的功能区管理机构简称各区县zhengfu）2.加强市域农产品两端冷链设施建设。加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设工程建设，优化布局产地前端集货网点和产地冷链集配中心，建设规模适度的采收预冷、贮藏保鲜等初加工设施。统筹推进农产品供应链体系建设，支持农产品批发市场建设并完善冷链设施，鼓励大型流通连锁企业建设规模适度的冷冻、冷藏存储库及低温收发货冷链设施设备，健全生活物资应急冷链物流体系。加强冷链物流末端配送设施建设，合理设置末端冷链配送接货站点，完善城市冷链配送通道网络和新能源冷藏车充电设施，规范管理冷链配送车辆。鼓励快递企业网点配置冷链设备设施，乳品生产企业和社区商业网点利用冷链设施提供寄递fuwu，引导有条件的住宅小区加强生鲜投递柜、社区配送站等设施设备建设。推广使用移动冷库，鼓励快递物流企业依托省会经济圈主产区组建移动冷库车队，对接开展面向我省及邻省主产区的跨区域调配作业。（市农业农村局、市商务局、市口岸物流办、各区县zhengfu依职责分工落实）3.优化冷链物流集散转运组织。鼓励企业配置冷藏运输车、联运冷藏集装箱、移动冷库挂车等单元化运输装备，推广使用冷藏箱、蓄冷保温箱等便利化运输单元。主动对接省会经济圈各城市，鼓励快递物流企业开展区域集散、集采组货、落地配送等冷链物流业务，增强济南市域、省会经济圈产地和销地冷链支线的网络集散能力。对接青岛、威海、临沂、日照等市，协同推进省内国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽网络建设，加强双向运输冷链货物组织，争取中国铁路济南局集团支持，开通管内冷链班列（专列）。积极争取济南—广州、济南—成都等内贸班列和中欧班列叠加开展冷链集装箱运输，不断扩大跨区域冷链铁路运输规模，适时启动跨区域铁路冷链运输班列（专列）项目。（市口岸物流办、各区县zhengfu依职责分工落实）4.推动冷链物流多品类协同聚合。推进优势品类集聚。加强国际陆港核心区肉类水产品冷链储配设施集聚整合，以肉类水产品优势品类为先导，快速提升济南枢纽冷链转运分拨规模优势。大力推行“代管库”模式，引导医药流通企业物流中心库存向医药产品第三方物流集散基地转移，做强医药产品集散基地。推动重点特色品类冷链物流协同集聚。加强果蔬、乳品、速冻预制食品和花卉冷链物流与肉类水产品优势品类协同，引导转运分拨功能向国际陆港核心区集聚集中。扩大济南枢纽集散规模。探索“济南陆向枢纽—威海产地fuwu”“济南陆向枢纽—青岛海向枢纽”国家骨干冷链物流基地建设联动推进模式，打造转运产地联动、陆向海向协同的跨区域集散陆向枢纽。（市口岸物流办、有关区县zhengfu依职责分工落实）5.加速拓展国际冷链物流空间。加快完善冷链物流枢纽口岸功能，提升“齐鲁号”中欧班列集结中心、航空货运场站冷链设施设备条件。探索推进“中欧班列+跨境电商”“中欧班列+国际贸易”等冷链物流贸易新模式，加快启动俄罗斯、蒙古进口肉类贸易加工项目，推动“齐鲁号”中欧班列冷链专列创新发展。对接威海、青岛、烟台等港口城市集散基地，加快建设中日韩“海上高速公路”进出口农产品集散贸易中心，积极拓展日韩—欧美冷链产品进口、转口国际冷链物流功能。（市口岸物流办、市商务局、泉城海关依职责分工落实）（二）塑造流通渠道品牌。加强冷链产品物流渠道管控，塑造“枢鲜泉城”集散流通渠道品牌，协同推进冷链品牌渠道链条延展，全链条构建名特优农产品保真流通渠道，着力打造冷链物流渠道品牌建设示范区。1.塑造冷链物流集散分拨渠道品牌。支持济南国际陆港核心区和国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽，率先实施肉类水产品优选产品保真集散渠道品牌试点，逐步扩大冷链产品品类试点范围，打造集散基地渠道品牌，打响冷链产品“枢鲜泉城”集散城市名片。用好章丘大葱、莱芜生姜、平阴玫瑰、商河花卉等名特优农产品资源，鼓励有条件的区县、功能区加强集配中心管控，打造济南名特优农产品产地集散渠道品牌。推进进出口、转口冷链产品集散渠道品牌建设，打造国际冷链集散枢纽品牌，提升“枢鲜泉城”名片影响力。（市口岸物流办、市农业农村局、市商务局、市市场监管局依职责分工落实）2.协同拓展冷链品牌渠道链条。持续推动“济南—主产区”集散基地联动，对接协同农产品冷链物流管控，做强“集散枢纽+主产区”冷链物流渠道品牌。针对不同消费群体的差异化需求，树立分品级、分类型消费配送“集散枢纽+居民消费”冷链渠道品牌，打造形成“货真价实”的行业细分市场渠道体系。主动对接打通京津冀、长三角地区的大型农批市场、大型连锁流通企业等销售主渠道，做亮“枢鲜泉城”集散直通消费末端的“集散枢纽+销地”冷链物流渠道品牌。支持本市冷链物流龙头企业延伸fuwu全产业链，提升以冷链fuwu产品为核心、以企业为标识的品牌价值。鼓励快递企业拓展农产品冷链田头fuwu功能。（市口岸物流办、市农业农村局、市商务局依职责分工落实）3.构建名特优农产品流通渠道。支持冷链物流龙头企业聚焦名特优农产品，发展特色农产品冷链物流，加强渠道管控，构建细分领域“产地可查、品牌可信、品质可靠、过程可控”的冷链保真渠道。加强与产品品牌建设联动，助推农产品质量追溯体系和信用体系建设，引领“好品山东”优质农产品向“枢鲜泉城”渠道汇集，以产品、价格、fuwu保真为核心竞争力，扩大特色冷链农产品影响力和zhiming度，助力“泉水人家”等“齐鲁灵秀品牌建设。(市口岸物流办、市农业农村局、市市场监管局依职责分工落实)
（三）培育壮大产业集群。充分发挥冷链物流枢纽集聚效应，加强与冷链保真渠道建设联动，着力壮大冷链物流总部经济，推动农产品现代流通业创新绿色发展，引领冷链产品精深加工业集聚，打造冷链物流枢纽经济先行区。1.壮大冷链商贸物流总部经济。打造特色冷链商贸物流总部集群。加快推进专业流通中心建设，引领专业冷链物流企业、流通企业、生产加工企业工贸公司等集聚，打造各品类特色发展、多品类协同联动的冷链商贸物流总部集群，促进冷链物流企业与生产流通企业深化战略合作，培育一批创新能力强、成长性好的第三方冷链物流企业。历城区重点支持国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽提升建设以肉类水产品为核心的冷链商贸物流总部基地，槐荫区、天桥区、长清区重点提升建设果蔬冷链流通总部基地。章丘区重点打造医药产品工贸总部基地。建设高能级冷链商贸物流总部基地。历下区、市中区、济南高新区加强与特色冷链商贸物流总部集群联动，引进一批国内国际大企业集团总部、区域总部，培育一批精益化、专业化行业lingjun企业总部，打造具有管理决策、资金结算等功能的高能级冷链物流总部基地。槐荫区依托济南国际医学中心，打造高能级医药产品研发流通总部基地。（市口岸物流办、市商务局、市发展改革委、各区县zhengfu依职责分工落实）2.创新农产品流通模式业态。支持集散基地和集配中心对接省内外农产品主产区和主要消费城市群，创新构建“冷链物流+贸易”集散流通体系。积极发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”“冷链物流+中央厨房”等新业态，鼓励产地冷链集配中心为餐饮企业、学校、机关团体等终端大客户直供直配。鼓励冷链物流、商贸流通龙头企业加强战略合作，为客户提供集中caigou、流通加工、共同配送全链条一站式fuwu。平阴县、商河县积极培育壮大“冷链物流+会展+电商”的花卉现代流通企业集群。（市口岸物流办、市商务局、市农业农村局、各区县zhengfu依职责分工落实）
3.培育冷链产品精深加工产业集群。优化“冷链物流+”产业培育发展环境，创新“冷链物流+种养殖”“冷链物流+食品加工”等新生态、新场景，鼓励大型食品加工企业加快规模化、智能化、标准化发展，引进农产品精深加工生产龙头企业，培育具有特色竞争力的中小企业，努力壮大冷链产品精深加工产业集群。支持有条件的区县、功能区，依托集散基地、集配中心，布局各具特色的冷链产品加工产业集聚区，培育速冻预制食品优势产业集群。引导医药生产龙头企业完善产销冷链物流设施条件，推动莱芜区等地医药产业集群集聚壮大。槐荫区重点打造高端医药产品研发生产企业集群。平阴县重点推进玫瑰精深加工产业延伸发展。（市工业和信息化局、市农业农村局、市口岸物流办、各区县zhengfu依职责分工落实）
（四）提高创新发展水平。1.加大先进技术装备研发应用。推进高性能冷却冷冻设备、自动化冷库、食品安全追溯等现代冷链物流技术研发与应用，积极引进并掌握真空预冷、无损检测与商品化处理、运输车温度自动控制等先进技术。引导济南国际陆港核心区和集散基地、集配中心优先推广应用分级预冷装置、大容量冷却冷冻机械，鼓励冷链物流企业使用节能环保多温区冷藏车，推广应用吸氧保鲜膜、远红外线陶瓷保鲜膜等新材料。鼓励冷链物流企业与设备生产企业、科研机构合作开发满足专业特色要求的首台（套）冷链物流设备（系统），培育冷链物流智能装备制造产业集群。（市工业和信息化局、市科技局依职责分工落实）2.推动冷链物流绿色智慧发展。支持针对冷库、中央厨房、低温车间等实施节能改造，鼓励使用绿色、安全、节能、环保的冷藏车及配套装备设施。扎实推进城市绿色货运配送示范工程，支持集散基地、集配中心等布局建设公共充电桩、加气站；推动使用轻量化、新能源等节能环保冷藏保温车及配套装备设施，优化城市配送冷藏车通行和停靠管理措施。严格执行新建冷库国家节能技术要求和绿色仓库国家行业标准，鼓励利用自然冷能、太阳能等绿色能源。推广使用符合冷链物流特点的蓄冷周转箱、保温包装、保温罩等，推动蓄冷剂、保温耗材等循环利用和无害化处理。引导国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽等搭建市场化运作的冷链物流信息平台。鼓励企业安装应用温控、自动识别等数字化设备，加快冷链基础设施智能化改造升级。（市口岸物流办、市交通运输局、市公安局、市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局依职责分工落实）3.推进冷链物流标准化建设。加大标准宣传贯彻力度，严格落实冷链物流强制性国家标准，强化推荐性国家标准、行业标准、地方标准规范指导作用。鼓励冷链物流企业和社会团体承担或参与国家标准、行业标准、地方标准制定，高起点制定团体标准和企业标准。鼓励使用标准托盘、周转箱等储运单元及多温层冷藏车、冷藏集装箱等标准化运载单元，加快推进信息管理软件端口、作业流程标准化。（市口岸物流办、市市场监管局、市商务局依职责分工落实）4.加强冷链物流专业人才培养。鼓励驻济高等院校和职业院校增设冷链物流相关专业课程。支持各类教育机构与冷链企业、行业协会共建实训基地、产业学院，开展顶岗实习、现代学徒制和新型学徒制培养等定向培训和实训活动。积极组织参与山东省物流工程及相关领域的职称评审工作。完善人才引进和激励机制，开展多层次、宽领域国际交流合作，引进一批高层次冷链物流专业人才。（市口岸物流办、市市场监管局、市商务局依职责分工落实）
（五）完善市场监管体系。1.健全zhengfu监管机制。严格执行冷链物流监管相关法律法规，认真落实全链条保温、冷藏冷冻设施设备使用和运行要求。建立统一领导、分工负责、分级管理的冷链物流监管机制，依法规范冷链物流各主体的经营活动。创新信用监管机制，完善冷链物流企业fuwu评价体系，推进以信用风险为导向的分级分类监管。2.加强各环节检验检测检疫。健全全要素检验检测检疫体系，优化检验检测检疫站点布局，提高国际陆港核心区、集散基地、集配中心装备配备水平，支持农产品批发市场、冷链物流企业等建设快检实验室。联合省会经济圈各城市，积极对接省内重点品类农产品主产区和全国主要消费地，推进冷链产品检验检测检疫全过程、跨区域信息互通、监管互认。完善应急检验检测检疫预案，提高应对重大公共卫生事件等应急处理能力。3.推进全程可追溯。积极对接我省及国家冷链食品追溯管理平台，扩展内贸冷链食品追溯管理功能，推动海关、市场监管、交通运输等跨部门协同监管和数据融合。完善冷链追溯、运输监管等重要领域信息资源体系，引导企业在冷藏车辆安装在线可视、实时监控等设备终端，在冷库等设施安装温湿度传感器等监测设备。强化“农田到市场”全程监管，深化食品品质、环境参数、产品位置感知以及食品安全溯源等技术应用。四、保障措施（一）加强组织领导。要紧紧围绕本行动计划确定的目标、方向、任务，进一步明确责任分工，加强工作协调联动，加大政策创新和支持力度，确保各项任务落实到位。各区县zhengfu要建立完善工作协调机制，结合实际制定细化具体落实方案，有力推进本地区冷链物流发展。各有关部门（单位）要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。市口岸物流办要会同市统计局认真落实国家物流统计制度，加强冷链物流统计研究、监测和分析研判，做好冷链物流运行数据收集、分析、监测等基础工作；要加强统筹协调，会同有关部门（单位）做好督促检查和跟踪分析，重要情况及时向市zhengfu报告。（二）强化要素保障。要进一步完善用地支持政策。加强与国土空间规划的协同衔接，按照要素跟着项目走的要求，对符合报批条件、拿地即开工的物流项目，按规定优先给予用地指标支持。探索新型冷链物流用地供应保障模式，鼓励利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源。加强项目审批，推动冷链物流节约集约用地。要进一步汇集支持合力。加快推进国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽、多式联运示范工程等建设，积极争取重点领域国家和省级政策支持，加大市、区县预算内资金对冷链物流支持力度，统筹发挥各级各类资金作用，重点支持公益性较强的冷链物流基础设施建设。要进一步加大金融支持力度，鼓励银行业金融机构加大对冷链物流企业的信贷支持力度，对符合信贷条件的重点冷链物流载体项目，简化贷款程序，优化信贷fuwu。
（三）优化发展环境。要深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，持续深化冷链物流领域“放管服”改革，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题，完善证照和许可办理程序，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。要深入推进区域协作，主动对接相关城市，推动省会经济圈乃至全省冷链物流互联互通；积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等国家战略，打造开放共享的全国性冷链物流集散枢纽城市。要进一步宣传推广示范诚信企业，树立行业biaogan，加大违规违法典型案件曝光力度，维护市场秩序。要积极发挥社会舆论监督作用，畅通消费者投诉jubao渠道，构建共建共治共享的治理体系。
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