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特许经营权评估：行政许可和特许经营权的区别(二)

我们从行政许可和特许经营权的概念和特点对两者有所了解后，现在就来看看它们到底有哪些区别。

三、内容不同

1.行政许可

行政许可的内容由法律、法规进行规范，表现出较为严格的法定性。

首先，无需合意。行政许可经过企业申请、政_府审批取得，无需签订协议，没有协商过程，行政机关不会也不能向相对人妥协。

其次，不能互选。只要相对人符合资质条件，行政机关就应该授予许可，不享有自由裁量权力。

再次，内容固定，行政许可的内容由法律规定。

2.特许经营权

特许经营权的内容由协议约定，政_府必须与企业签订协议来约定双方权利义务，成为区分特许经营权与行政许可的关键界碑。

特许经营协议无论是被定性为行政合同还是民事合同，其内含的契约性质都是无法被否认的。

具体而言，特许经营协议的契约性表现在以下几个方面：

(1)协议达成的合意性

特许经营协议需要双方协商一致方可达成，协商过程体现出一定的妥协性。如政_府为了吸引企业前来竞标，往往以给予某些便利、帮助或补贴等为条件。

(2)协议对象的互选性

当多个地区出现特许经营项目时，企业可以任选其中一个进行投标；政_府也可以在多个竞标企业中选择合适的企业授予其特许经营权。

(3)协议内容的灵活性

这种灵活性尤其体现在双方可以就项目收益和融资方式进行协商。如《基础设施和公用事业特许经营管理办法》允许企业通过向用户收费等方式获益，并由政_府提供可行性缺口补助；鼓励企业利用特许经营项目预期收益质押贷_款，支持利用相关收益作为还款来源。

四、取得成本不同

行政许可通常不涉及被许可人的收益和融资问题，除法律另有规定外许可实施中不得收费。

《中华人民共和国行政许可法》第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

特许经营权需要地方政_府通过公开、公平的方式征召受许人，并且受许人通常可能需要直接或变向的支付费用，需要支出相应的成本才能取得特许经营权。

五、未履行义务的法律后果不同

依法已经取得的行政许可，被许可人未按规定提供服务，政_府不能做出撤销许可决定。

《中华人民共和国行政许可法》第六十七条 取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。被许可人不履行前款规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。

但未提供服务不属于《中华人民共和国行政许可法》第69条、第71条规定的行政许可撤销情形，行政机关原则上不能因此撤销被许可人的行政许可。

取得特许经营权的经营企业拒不履行协议约定，政_府可以接管特许经营项目。

2004年实施的《市政公用事业特许经营管理办法》第18条规定，特许经营企业擅自停业、歇业，严重影响社会公共利益和安全的，主管部门应当终止特许经营协议，取消特许经营权，并可实施临时接管。

六、转_让限制不同

《中华人民共和国行政许可法》第九条 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转_让的外，不得转_让。

第八十条 被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转_让行政许可的。

特许经营权在符合一定条件的情况下，经授予方同意，可以转_让。

获得特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前书面告知主管部门，并经其同意。