社会稳定风险评估方案的制定与意义

社会稳定风险评估

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

习总书记在2012年11月“落实党的十八大精神要抓好六个方面工作”时指出：对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。

在2015年5月“要把风险想得更深入些”时指出：要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

中办、国办于2015年4月发布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》时强调：落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实做到应评尽评，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等操作性程序规范。落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，着力防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发重大群体性事件。

社会稳定风险评估的科学定义

粗放阶段的社会稳定风险评估，指仅评估项目或政策等待评事项，是否具有可能引发群体事件的风险。

规范阶段的社会稳定风险评估，指在政策、项目、活动的制定或实施之前，通过全面科学地分析可能影响社会稳定的因素，预测其损害程度，预估责任主体的承受能力，进而综合评定风险等级。

精细阶段的社会稳定风险评估，指系统应用风险评估的科学方法，全面评估待评事项可能引发的社会稳定风险，客观预估责任主体和管理部门对社会稳定风险的内部控制和外部合作能力，科学预测相关利益群体的容忍度和社会负面影响，提前预设风险防范和矛盾化解的措施，进而确定该待评事项的当前风险等级，并形成循环。

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对确定自行评估的评估项目，由重大事项决策单位或实施单位成立该重大项目社会稳定风险评估工作小组。如评估主体选择委托第三方咨询机构评估，可以不成立工作小组。

(一)评估方案应明确评估指导思想、组织形式、人员安排、具体内容、涉及利害区域、涉及群众人数情况、评估方法、期限要求、工作目标等。
 

　　(二)对于涉及范围广、时间跨度长的重大项目，可制定总体评估和分阶段评估方案。如评估事项包含有多个须评估事项，可对每个评估事项配备相应的评估小组，适时组织评估。评估方案确定后，必须严格按照方案实行。
 

　　(三)对于特别敏感的事项，要注意内外有别，可先在内部小范围进行认真评估，然后视情确定是否在更大范围评估。
 

　　第五条 信息采集的方式和要求。
 

　　(一)根据不同决策类型，信息采集方式主要包括：

　　(1)公开的形式：通过网站、报刊、问卷调查、听证会、座谈会、意见征集会等渠道向社会公开征求意见或委托专业咨询机构进行第三方独立民调。

　　通过网站、报刊、公告等非即时性信息采集的公示方式，公示持续期限不得少于10个工作日。

　　(2)部分公开的形式：征求人大、政协和信访等区级部门及乡镇(街道)的意见；通过单位内部公示、职工代表大会、单位负责人直接听取意见等方式向干部职工征求意见；征询专家意见或在保密条款下委托专业咨询机构进行第三方独立评估。

　　(3)不公开的形式：依法不得在事前公开的重大决策，评估主体应在确保决策事项保密的前提下，采取相应的分析和评估形式。
 

　　(二)严格按照《政府信息公开条例》的规定，及时、准确地在政府门户网站、公开栏、利益相关人群社区对重大社会决策、重大工程项目进行公示。
 

　　(三)采取问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等形式，就决策事项听取各方意见，应深入实地、深入群众收集社情民意，听取意见要注意对象的广泛性和代表性，
 

　　(四)准确了解相关利益群体的利益诉求，准确把握群众对重大决策的反应及心理动态，应讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响，以方便群众了解真实情况，表达真实意见。
 

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