欧盟化学品监管停滞致逾十万吨有害物质流入环境

一项来自环保机构的Zui新研究揭示，欧盟限制危险化学品的核心计划已陷入严重停滞，由此造成约10万吨有害化学品流入食物链、饮用水及自然环境——这些污染原本完全可以避免。报告将矛头直指欧盟委员会，指其监管不作为、向行业利益妥协，并在近期正式确认放弃修订欧盟化学品法规《化学品注册、评估、授权和限制法规》（REACH）。

2020年，欧盟《化学品可持续发展战略》明确提出，必须紧急更新REACH以跟上Zui新科学认知。然而现实与承诺之间的落差，已演变为一场严峻的环境与法律危机。

雄心勃勃的路线图，兑现寥寥

2022年4月，欧盟委员会发布化学品"路线图"，这是彼时全球Zui具雄心的化学品管控方案。路线图列出22种或22类具有明确致癌、生殖毒性及致敏效应的化学品，并为几乎所有类别设定了限制截止期限。路线图旨在加速现行法律的执行，实质上将阻燃剂、双酚类物质、聚氯乙烯（PVC）以及全氟和多基物质（PFAS）纳入禁用范畴。当时各方预计，22类化学品将于2030年前全部受限并基本退出欧洲市场。

然而，环保组织"地球之友"（ClientEarth）与欧洲环境局（European Environmental Bureau）对上述22项文件的Zui新监管进展逐一核查后，发现情况令人忧虑。两家机构以路线图截止日期，以及欧盟委员会在收到欧洲化学品管理局（ECHA）建议后三个月内必须采取行动的法定义务为基准，对进展加以衡量。

结果显示，在经历初期较快推进之后，欧盟委员会已将22项文件中的14项"事实上冻结"。其中，有7项尚未启动监管程序，另有7项的Zui终落地主要因委员会自身拖延而受阻。目前，仅6项限制措施正式写入法律。三个月的法定期限从未被如期遵守——从欧洲化学品管理局完成评估到委员会提出立法建议，平均拖延两年，延误时长从13个月到47个月不等。报告估算，仅路线图中的6个文件，因委员会违规拖延已至少造成98,355吨化学污染。

行业压力与政治意愿缺失

报告直言，欧盟委员会将主要污染者的利益置于优先位置，并点名冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在其第二任期内掀起的"去监管化浪潮"。报告还特别指出，委员会以行业利益相关方在决策阶段提供新信息、需要分析为由拖延推进，而这恰恰是业界惯用的"拖延战术"。

"委员会正在背弃自己的承诺，这样做不仅让自身面临法律挑战。""地球之友"律师埃莱娜·迪居伊（Hélène Duguy）表示。芬兰东部大学法学院化学品法规专家米雷拉·米耶廷嫩（Mirella Miettinen）则指出，调查结果揭示了委员会在REACH有害物质限制决策过程中"长期存在的行政失职"。"许多案例已在欧洲化学品管理局完成意见形成阶段，却在决策阶段陷入停滞。委员会和成员国代表在REACH委员会中缺乏政治意愿，令人极为沮丧……而委员会负有总体责任。"

米耶廷嫩进一步指出，路线图本是REACH长期规划框架下的过渡性工具。"既然委员会已宣布不打算提出修订REACH法规，路线图将在可预见的未来继续充当过渡工具。然而鉴于本报告揭示的种种缺陷，其能否有效推动限制措施落地、或为开发危害更小的替代化学品铺路，实在令人存疑。"目前，欧盟委员会和欧洲化学工业委员会（European Chemical Industry Council）均未就此作出公开回应。

对行业的深远影响

欧盟化学品监管历来是全球标准的重要风向标，REACH更被视为全球Zui严格的化学品管理框架之一。此次监管停滞，不仅对欧洲本土消费者和环境构成直接威胁，也将对全球化学品供应链产生连锁影响。对于在欧洲市场布局的中国化工及下游制造企业而言，相关限制法规的走向直接关乎产品准入资质与合规成本。当前路线图的推进迟滞，短期内或为部分仍依赖受限物质的产品争取了窗口期，但长期来看，欧洲一旦重启监管节奏，补偿性的高强度整改往往会更加猛烈。提前布局替代材料研发、强化合规管理体系，方能在下一轮规则重塑中占据主动。