风险社会中的决策科学与民主以重大决策社会稳定风险评估为例的分析

风险社会中的决策科学与民主——以重大决策社会稳定风险评估为例的分析

   在风险社会,社会管理必须具有更强的风险意识。行政决策既要具备科学根据,也要体现民主价值。以风险评估为代表的专家理性模式,是充实行政决策科学根据的主要渠道;以民主参与为代表的公众参与模式,是体现决策民主的主要渠道。风险评估应当严守科学底线,通过恰当的制度配置,确保科学评估的独立性、公正性、可靠性。公众参与风险规制,则要求实现风险评估程序启动的开放性、评估过程的透明、评估结果的公开和可审查性。

社会稳定风险评估（简称稳评）机制由风险管理理论衍生而来，是我国转型发展时期的特殊产物，也是创新社会治理的重要内容，其承载着风险预防的重要任务以及规范公共决策行为的价值功能。论文从典型案例分析研判入手，结合我国现行稳评机制建设现状，深入剖析存在问题及其主客观原因，着重从推进立法、权力规制、制度设计等方面提出完善建议。　　引言部分简述稳评机制产生缘由、发展过程和存在问题，为进行机制问题研究、提出机制完善建议指明方向、奠定基础。　　社会稳定风险评估机制基本理论部分结合实践和学界研究成效，提出并分析稳评机制的概念内涵:在原则、范围、内容、程序等方面构建机制体系;归纳总结了稳评作为风险源的解码器、多元利益的平衡器、实现科学民主决策的助推器等方面的价值功能。　　社会稳定风险评估机制建设现状部分简述稳评机制实践过程以及取得的工作成效;以三个典型案例为分析对象，着重剖析现行稳评机制在程序设定、参评主体构成、评估内容、评估结论及其应用等方面存在的问题与缺陷，并分析查找出产生问题的四方面主客观原因。　　社会稳定风险评估机制完善建议部分是本文的核心内容，主要从依法行政、程序公开公正、公众参与等基本原则出发对社会稳定风险评估机制进行建构完善。提升稳评机制的法律地位，逐步构建多层次、多位阶的稳评工作法律体系，将稳评上升为行政决策的“法定程序”，推动稳评机制在法治框架下规范运行;强化对行政决策权的规制，坚持无法律即无决策原则，推进评估范围法定化、完善评估内容、建立健全监督救济制度等工作，增强决策者风险责任意识，大限度地排除行政决策部门对稳评机制的选择性适用;健全完善正当法律程序，科学引入专业评估机构（第三方组织），积极培育评估专业机构和市场，分割评估程序启动权，打破决策主体对稳评程序启动决定权的垄断，完善信息公开交换、理由说明等制度程序，增强稳评及其结论的科学性和有效性;充分发挥公民参与稳评的民主价值功能，科学划定公众直接参与范围，合理拓展公众间接参与路径，完善论证、听证等公众参与制度机制，赋予公众重大决策事项否决权，加强宣传、教育及培训，通过充分的公众参与推动公共决策模式变革、促进公共决策民主化。

  【社会稳定风险评估报告用途】项目备案、向发改委或者国土局申请审批……

    【可行性报告编写单位】山东志远安全管理咨询有限公司

    【编写报告服务公司网址】：https://.com/

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    【山东志远安全管理咨询有限公司成立于2017年，注册资本1000万元，是国内专职从事社会稳定风险评估咨询的机构之一。公司由潘健创办并运营，在山东省济南市市中区民生大街22号三箭银苑b座28层，办事处位于山东省枣庄市薛城区薛城区智能制造小镇a座707。】

    【公司主营业务包括：社会稳定风险分析、评估；行业及地区风险评价；安全评价咨询服务、安全生产技术咨询服务、安全生产教育培训；工程咨询、项目申请报告编制、可行性研究报告；节能评估；环境评估；水土保持方案编制、水资源调查与评价、入河排污口设置论证报告、建设项目洪水影响评价、水力工程勘察设计、咨询；通航安全评估；企业信用评估；企业管理咨询；政府采购代理；招标代理；市政公共设施类别评估服务。】