社会稳定风险分析，评估工作制度

社会稳定风险评估工作制度

　一、 制度建设的基本含义

　　制度一般的含义是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系。制度的第一含义便是指要求成员共同遵守，按一定程序办事的规程。制度的推行，主要在提高组织的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。

　　二、 在落实稳评制度方面存在的突出问题及原因分析

　　2012年，党中央基于把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为决策的出发点和落脚点，为正确处理改革发展稳定的关系，促进科学决策、民主决策、依法决策，着力从源头上预防化解社会矛盾，大限度减少不和谐因素，大限度增加和谐因素，保障和促进经济社会又好又快发展，以关系人民群众切身利益的重大工程项目建设、重大决策制定等决策事项为重点，要求“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”并出台系列文件进行部署，稳评机制就是一项重大制度安排，具有很强的约束力。从全省情况看，自开展稳评工作以来，各地各部门为确保这一机制顺利有效实施，积极探索、细化措施，研究制定了一系列制度予以规范，有的有五六项、有的八九项、有的多达十几项，对促进工作发挥了较好的作用，但是，从我们多次实地检查和平时掌握的情况看，许多制度得不到有效执行，甚至可以说是只是写在纸上，很少落到实处。那么问题出在哪里呢？我认为不外乎有以下几个方面的原因：

　　首要的是思想认识问题。没有真正从治国理政的高度看待稳评工作，把稳评当可有可无或者“多此一举”的额外工作，存在主观上的排斥心理，根本谈不上自觉接受此项工作，更谈不上执行和落实相关工作制度了；第二是管理部门缺乏常抓不懈的耐劲，虎头蛇尾、时紧时松，在责任心方面出了问题；第三是出台的制度朝令夕改，在一些地方和部门新领导上任后，不把前任留下的且十分有效的单位工作管理制度当作财富加以珍惜和传承，而是另搭台子、另唱戏，忽视工作的延续性。该报备的事项不再报备、该召开的会议不去组织，对此项工作不检查、不督促、不宣传、不培训，导致稳评工作落实不到位，造成群体性事件居高不下。

　　三、 应该认真遵循并严格执行稳评工作的基本制度

　　为了确保我省社会稳定稳定风险评估工作有序推进，2015年5月，在省委常委、省委政法委书记泽巴足同志的领导下，省委政法委副书记、省维稳办主任同志亲自挂帅组建了《深化社会稳定风险评估工作研究》编纂委员会，秉持“坚持问题导向，理论指导实践”的理念，遵循决策部署，结合工作实际，总结典型经验做法，破解重点难点问题，编撰了《深化社会稳评风险评估工作研究》，阐述了健全落实社会稳定风险评估机制的决策背景和重大意义，提出规范评估事项、评估主体、评估程序、决策审批和全程跟踪化解控制风险的正确主张，探索信息管理平台建设、第三方评估机制建设、专家评估机制建设等前瞻性问题，形成了建立在实践基础之上的、比较全面的制度体制和工作规范。可以说，它是一部指导稳评工作的工具书，应该认真研读遵照落实。

在宣传方面，去年我办与法制报社联合开辟专栏，开展为期一年的稳评工作集中宣传报道，收效明显。但省上的做法只起一个引领作用，宣传工作还应落实在基层，要坚持“长流水、不断线”，善于运用现代媒体和传统媒体，采取灵活多样，群众喜闻乐见的方法广泛宣传。

开展重大事项社会稳定风险评估工作，是党中央作出的重大决策部署，胡总书记在2007年全国政法工作会议上强调：“要抓紧建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，提高早发现、早化解、早处置的能力，注重从源头上减少不稳定因素”，这为做好新时期的维稳工作指明了方向。同时，我们在具体的实践中，深刻感受到开展风险评估工作的重要性及其必要性。

当前，群体性事件尤其是重大群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题，而其发生、发展的主要诱因，多与土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制过程中等违背群众意愿、损害群众利益的决策和行为有关。推行稳评工作，就是提前对重大事项实施过程中有可能引发群体性事件的风险进行过滤，从而提前做好配套措施和优化方案，消除隐患。

总之，建立稳评机制，在重大政策出台前或重大工程项目审批前进行稳评，既符合科学发展观的要求，也有利于全面提升维稳工作，还有利于推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等的进一步健全和完善，值得大力推广。

【社会稳定风险评估报告用途】项目备案、向发改委或者国土局申请审批……

【可行性报告编写单位】山东志远安全管理咨询有限公司

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【山东志远安全管理咨询有限公司成立于2017年，注册资本1000万元，是国内专职从事社会稳定风险评估咨询的机构之一。公司由潘健创办并运营，在山东省济南市市中区民生大街22号三箭银苑b座28层，办事处位于山东省枣庄市薛城区薛城区智能制造小镇a座707。】

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