社会稳定风险评估分析与报告

社会稳定风险评估报告

近年来，由国家发改委牵头，探索推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策进行事前评估，从源头上预防和化解了社会矛盾，实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变。在涉及社会稳定风险方面，出台相应措施，投资单位必须在项目实施前，对项目实施过程中可能出现的社会稳定风险问题进行预防及做好应急处理。并形成报告，由专家评估风险调查是否充分、调查方法是否得当、问题预防是否有效、应急预案是否合理等一些列可能出现的社会稳定问题。

      社会稳定风险评估是指系统应用风险评估的科学方法，全面评估重大建设项目可能引发的社会稳定风险，客观预估责任主体和管理部门对社会稳定风险的内部控制和外部合作能力，科学预测相关利益群体的容忍度和社会负面影响，提前预设风险防范和矛盾化解的措施，进而确定该待评事项的当前风险等级，并形成循环。

1）风险调查

      围绕项目建设实施的“合法性、合理性、可行性、可控性”调查，对所涉及地区的利益相关者，充分听取，全面收集群众和各利益相关者的意见。

2）风险识别

    全面、全程查找并分析各种风险因素。

3）风险估计

    找出主要风险因素；估计风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

4）风险防范和化解措施

    提出风险化解和防范的措施；提出落实各项措施的建议，包括：责任主体、防范责任、具体各种内容、风险控 制节点、时间。

5）措施后的预期风险等级

    分析措施的可行性和有效性，有针对的预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断措施后的项目风险等级

6）风险分析结论

     拟建项目的主要风险因素；主要风险防范、化解措施；项目风等级；落实风险防范、化解措施的建议。

7）风险评估

    形成重大项目建设基本情况、开展评估工作情况、分析预测出的可能影响社会稳定的风险隐患、风险化解管处置意见、评估结论和决策建议等内容的重大决策事项社会稳定风险评估报告。

到底哪些项目需要编写社会稳定风险评估报告？

    （1）在环境和自然灾害方面需要开展社会稳定风险评估的有：可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目;重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案；食品、药品安全预警防控监测方案；重大安全、质量事故处置；洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设。

     （2）在民生方面需要开展社会稳定风险评估的有：涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策等重大调整；经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整；城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整；房地产市场等政策重大调整；水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。  

    （3）评估内容包括是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定；是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟；是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响；是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素；是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案；是否存在其他不稳定隐患。

    （4）社会稳定风险评估工作可以由重大事项责任主体负责组织相关单位开展，也可以组织中介组织和专家、学者参与。通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式征求意见。终形成的风险评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议，作为重大事项责任主体作出决定的重要依据。

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