新疆Zui新民航政策 民用无人机运营合格证申报标准更新

近日，民航新疆管理局结合《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92 部）新要求与新疆空域管理实际，正式发布2026 年民用无人机运营合格证申报标准更新政策，同步优化审批流程、细化准入条件，重点强化空域安全与反恐合规管理，为新疆无人机产业合规发展划定清晰路径。此次政策升级聚焦主体资质、人员配置、设备适航、安全管理、空域审批五大核心维度，自 2026 年 7 月 1 日起正式实施，助力新疆无人机巡检、农林植保、航空测绘、物流配送等领域规范化发展。

政策背景：适配产业发展，筑牢安全防线

随着低空经济加速崛起，新疆无人机应用场景持续拓展，已广泛服务于能源巡检、边境安防、智慧农业、文旅航拍等领域，成为区域经济增长新引擎。但新疆作为空域敏感地区，边境线漫长、管控区域复杂，原有申报标准存在资质门槛模糊、空域审批繁琐、安全要求不细化等问题，导致企业合规成本高、自主申报通过率不足 40%，“黑飞”“违规运营” 等现象时有发生。

为破解产业发展痛点，衔接 2026 年 7 月 1 日新修订《中华人民共和国民用航空法》实施要求，民航新疆管理局联合自治区工信、公安、边防等部门，修订完善民用无人机运营合格证申报标准，核心目标是简化合规流程、严控安全风险、赋能产业升级，既守住空域安全与反恐合规底线，又为合法运营企业提供清晰指引，推动新疆无人机产业从 “粗放增长” 向 “合规高质量发展” 转型。

核心更新：五大维度细化标准，新疆特色要求明确

（一）主体资质：明确法人门槛，细化新疆属地要求

基础门槛：申报企业须为中国境内营利法人，个体工商户、非营利组织不得申报；经营范围必须包含 “无人机运营、航拍、植保、巡检” 等相关字样，外资持股比例≤50%，法定代表人须为中国籍且无犯罪记录。

新疆专项要求：企业注册地须为新疆维吾尔自治区内，注册资本不低于 100 万元（实缴验资）；涉及边境地区（喀什、霍尔果斯、阿勒泰等）运营的企业，需额外提交属地公安部门出具的反恐安全初审意见。

（二）人员配置：持证上岗刚性化，安全岗位专职化

操控人员：至少配备1 名持 CAAC 民用无人机驾驶员执照的操控员（视距内 / 超视距适配运营场景），须签订正式劳动合同并缴纳社保；超视距运营需额外配备 1 名同资质备用操控员。

安全管理：设置专职安全管理员，无犯罪记录且完成民航局认可的安全培训并取得证书；边境地区运营企业需增配 1 名反恐安全专员，负责空域报备与应急处置。

（三）设备适航：实名登记全覆盖，分级适航差异化

实名登记：所有空机重量≥250 克的无人机，须在 ** 民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）** 完成实名登记，喷涂登记编号，提交机身照片、购买凭证、序列号等材料。

适航要求：空机重量 250 克 - 4 千克（轻型）无人机提供出厂合格证明；4 千克以上（小型 / 中型）无人机须提交民航局认可机构出具的适航证；设备需具备双模式运行识别功能，确保飞行轨迹可追溯。

保险强制：统一要求投保第三者责任险，保额不低于 50 万元，覆盖飞行作业全周期风险。

（四）安全管理：制度手册标准化，风险评估专业化

运营文件：必须编制《安全运营手册》，包含飞行操作规程（SOP）、设备维护制度、应急预案、禁飞区管控清单等，明确新疆机场净空区、军事管理区、边境管控区、人员密集区等禁飞范围。

风险评估：委托民航局认可的专业机构，基于SORA 方法出具飞行风险评估报告，重点评估空域敏感风险、反恐安全风险、环境适配风险（大风、沙尘等）。

应急机制：建立7×24 小时应急响应通道，明确违规飞行、设备故障、突发险情等处置流程，同步报送属地民航、公安、边防部门备案。

（五）空域审批：军民融合联动，分级报备高效化

核心原则：新疆地区无人机运营实行 **“运营合格证 + 空域审批” 双许可 ** 制度，未取得合格证不得申请空域，未获批空域严禁飞行。

分级审批：

开放空域（偏远农村、无人区）：通过 UOM 平台实时报备，无需提前审批；

限制空域（城市郊区、普通景区）：提前 1 个工作日在线申报，当日办结；

管控空域（机场周边、边境线、军事区）：提前 3 个工作日提交材料，经军民融合空域审批 + 反恐安全评估双审核，获批后方可飞行。

简化优化：上线新疆无人机空域审批绿色通道，对农林植保、能源巡检等民生保障类业务，审批时限压缩 50%。

申报流程：线上全流程办理，新疆专项审核闭环

系统注册：企业登录 ** 民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）** 完成实名认证，注册单位账号并绑定资质信息。

材料准备：按更新标准整理主体资质、人员证照、设备材料、安全文件、保险凭证、风险评估报告等，边境地区企业额外准备反恐初审意见。

线上提交：在 UOM 平台填报运营信息、飞行区域、设备清单等，上传全套材料，提交初始合格审定申请。

分级审核：

初审：民航新疆管理局线上核验材料完整性、合规性；

专项审核：新疆地区同步开展军民融合空域初审 + 反恐安全评估；

现场核查：对大型无人机、边境运营企业开展现场核查，验证设备、人员、制度落地情况。

发证公示：审核通过后，颁发《民用无人驾驶航空器运营合格证》，有效期 2 年，同步在 UOM 平台公示；未通过的书面说明理由，一次性告知补正材料。

处罚与合规提示：从严监管，明确违规代价

自 2026 年 7 月 1 日起，新疆将强化无人机运营全链条监管，依托 UOM 平台、低空监测系统、地面巡查队伍，严厉打击无证运营、黑飞、违规空域飞行等行为：

未取得合格证从事经营性飞行：罚款 5 万 - 10 万元，扣押违规设备，列入行业黑名单；

违规进入管控空域 / 边境区域飞行：高罚款 10 万元，情节严重的依法拘留，涉嫌违法犯罪的移交司法机关；

材料造假、资质不符骗取合格证：撤销证书，3 年内禁止申报，追究相关方法律责任。

民航新疆管理局提示：新疆无人机企业应抢抓政策过渡期（即日起至 6 月 30 日），对照更新标准完成合规自查与整改，重点完善人员资质、设备适航、安全制度等核心要件，提前对接属地部门办理反恐初审与空域报备，确保 7 月 1 日后合规运营，共同维护新疆空域安全与产业有序发展。

产业意义：合规赋能，助力低空经济高质量发展

此次新疆民用无人机运营合格证申报标准更新，是政策合规与产业发展的精准衔接，既补齐了新疆空域敏感、管控严格的合规短板，又通过简化流程、优化服务降低企业合规成本，为新疆无人机产业规模化、规范化发展提供坚实保障。

未来，民航新疆管理局将持续联动自治区各部门，完善无人机运营监管体系，优化空域资源配置，支持无人机在农林植保、能源巡检、物流配送、应急救援等领域深化应用，推动新疆低空经济产业集群发展，为区域经济社会高质量发展注入新动能。