欧盟新包装法规（PPWR）进入实施倒计时

欧盟包装和包装废弃物法规（Packaging and Packaging Waste Regulation (EU) 2025/40，简称PPWR）将于 2026年8月12日 起正式实施，取代原包装及包装废弃物指令94/62/EC（PPWD）。

PPWR建立了欧盟范围内覆盖所有包装和包装废弃物的统一监管框架，将在各欧盟成员国范围内直接适用，无需各国二次立法。其核心目标在于减少包装废弃物，提高包装可回收性，降低包装相关的环境与健康风险，推动循环经济发展。对于出口企业而言，这不仅是合规要求的升级，更是市场准入的“新门票”。

核心管控要求：

全生命周期监管与有害物质红线

PPWR覆盖包装从设计、生产、投放市场到回收处理的全生命周期，适用于所有进入欧盟市场的包装及带包装产品。新法规从包装的有害物质限制、可回收性设计、包装小化等可持续性维度，以及标签标识、EPR注册、符合性声明（DoC）和技术文档等方面，构建了更系统、更严苛的合规体系。

其中，有害物质除延续原包装指令对铅、镉、汞、六价铬总和≤100 mg/kg的管控要求外，自2026年8月12日起，食品接触包装还需满足全氟和多基化合物（PFAS）的管控要求：

i. 任一PFAS含量＜25 ppb（不含聚合物类PFAS）；

ii. 目标PFAS总和＜250 ppb（不含聚合物类PFAS）；

iii. PFAS总和＜50 ppm（包括聚合物PFAS，总氟含量超过50 mg/kg，制造商、进口商或下游用户应根据请求向执法部门提供氟来源于PFAS或非PFAS）

此外，法规明确提出REACH法规附录XVII合规性要求，投放欧盟市场的包装及包装组件，须符合附录XVII相关限制要求；用于食品接触类包装，还需满足(EC) 1935/2004的相关限制及实施细则。

PPWR实施指南草案

及FAQs释放的关键信号

随着PPWR正式实施进入倒计时，欧盟委员会于2026年3月30日发布了实施指南草案与常见问题及解释（FAQs）。这两份文件解答了法规落地的模糊地带，对相关企业应对PPWR合规要求提供指导：

1）明晰定义，厘清责任边界

指南草案除进一步细化了“包装”的定义及适用范围，清晰界定了制造商（Manufacturer）、生产商（Producer）和进口商（Importer）的法律职责。同时，对“包装可回收性”和“包装小化”等核心技术要求进行详细阐述，消除了企业在身份认定和责任划分上的困惑。

2）PFAS合规：零过渡期，建议分步测试

PPWR要求，自2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的食品接触包装都需满足PFAS的管控要求，且无产品库存消耗的过渡期。这意味着库存产品若不符合新规，该条款生效后则不能投放欧盟市场。

实施指南明确指出，尽管目前已有多种针对不同基质中PFAS的检测方案和方法，但欧盟层面尚未出台食品接触包装中PFAS的统一检测标准。FAQs文件进一步说明，本法规的限制范围同时涵盖有意添加与无意引入的PFAS，且官方不会公布PFAS的限制物质清单。

目前，相关方也在致力于制定一套统一的食品接触包装中PFAS的检测规程。针对合规路径，欧委会提出了分步测试建议，通过总氟、总有机氟和具体目标PFAS的检测结果进行合规判定。

3）可回收性要求：新旧标准衔接时间表

根据PPWR Article 6(2)(a)，2026年8月12日起，所有进入欧盟市场的包装须满足基础可回收要求，并需在2030年和2038年分别实现更高阶的可回收目标。

-过渡期策略：在关于“回收设计要求”的授权法案正式发布（或2030年1月1日，以较晚者为准）之前，制造商应确保产品满足原包装指令94/62/EC及其协调标准EN 13430:2004的要求

-未来展望：后续官方将发布授权法案，统一可回收设计评估方法，企业需保持关注并及时调整设计方案。

4）包装小化：2030年前沿用旧标

指南明确，包装小化新要求将于2030年1月1日起正式生效。现有欧盟包装指令中的包装小化要求及合规标准EN 13428:2004将持续适用至2029年底。2030年1月1日起将全面执行新标准，在标准正式更新之前，EN 13428:2004仍可作为指导。

指南文件后续将翻译为各欧盟成员国官方语言并正式发布，FAQs 也将根据法规实际执行情况持续更新。欧盟委员会也将陆续出台配套的执行法规、授权法规及相关标准化要求，进一步细化PPWR的落地细则。