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解读 |《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》

为推动再生资源循环利用，规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的进口管理，2025年6月9日，生态环境部联合海关总署、国家发改委、工业和信息化部、商务部及市场监管总局等六部门联合发布了《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（生态环境部、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局联合公告2025年第14号），自2025年8月1日起实施，原《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（2020年第78号公告）同时废止。为使行政相对人和社会各界了解和准确把握本次公告修订发布的重点内容，现就有关问题解读如下：

一、主要修订内容

（一）新增允许进口的再生原料——锂离子电池用再生黑粉原料。

明确符合附表要求的锂离子电池用再生黑粉原料不属于固体废物，可自由进口，共分为两个类别“含有镍或（和）钴元素的锂离子电池用再生黑粉原料”和“含有磷酸铁锂的锂离子电池用再生黑粉原料”。

（二）修订再生钢铁原料类别、性能指标要求。

1. 将再生钢铁原料类别由原来的七类（重型再生钢铁原料、中型再生钢铁原料、小型再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、合金钢再生钢铁原料、铸铁再生钢铁原料）调整为五类（普通再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、再生合金钢原料、再生铸铁原料），将原来的“重型再生钢铁原料”“中型再生钢铁原料”“小型再生钢铁原料”合并为“普通再生钢铁原料”。

2.性能指标新增钢铁实物量要求，明确所有类别的再生钢铁原料的钢铁实物量不小于92%。

3. 夹杂物的要求指标也有所调整，由之前的不同牌号对应不同的夹杂物指标，更改为同一类别统一的夹杂物限量要求。

部分再生钢铁原料典型照片如下（图片源自再生钢铁原料国家标准）：

（三）明确锂离子电池用再生黑粉原料和再生钢铁原料的商品编号。

锂离子电池用再生黑粉原料的海关商品编号为3824999996；

再生钢铁原料的海关商品编号为7204100010、7204210010、7204290010、7204410010、7204490030。

（四）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求。

1. 本次公告修订以附表的形式明确再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉原料的性能指标要求，明确符合附表要求的再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉不属于固体废物，可自由进口。

2. 海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料疑似固体废物的，可以委托专业机构开展属性鉴别，并根据鉴别结论依法管理。

（五）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的装运、申报要求及海关检验方式。

1. 进口再生黑粉原料不能与其他种类的再生原料混装，不允许散装，不同类别的再生黑粉原料应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

进口再生钢铁原料不能与其他种类的再生原料混装，当不同类别的再生钢铁原料有独立包装或采取物理分隔措施，或在卸货时可以区分为不同类别的再生钢铁原料进行分类卸货，可以混装，但应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料，同一报关单下可以申报不同类别的再生钢铁原料。

2. 此次公告修订明确锂离子电池用再生黑粉原料的检验按照海关行业技术规范进行检验，确定是否符合附表指标要求；除放射性污染检验应符合海关专门检验要求外，再生钢铁原料的检验首先采用感官检验，当不能确定是否符合附表指标要求时按照海关行业技术规范进行检验。

二、热点问题解答

问题1：企业进口的再生黑粉原料再生钢铁原料需要符合国标要求吗？

本公告以附表的形式明确再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求，企业进口的再生金属原料如满足公告附表的要求即可进口，国标中未列入附表的指标项目买卖方可在贸易过程中自行约定。

问题2：有独立包装的再生黑粉原料和再生钢铁原料可以在同一集装箱内进口、在同一报关单下申报吗？

不可以，再生黑粉原料、再生钢铁原料均不能与其他种类的再生原料混装，报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

问题3：再生黑粉原料、再生钢铁原料在什么情况下会被退运？如果鉴别为固体废物会怎么样？

海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料不符合公告要求的，需实施退运处理。如疑似固体废物的，海关可以委托专业机构开展属性鉴别，鉴别为固体废物的依法按固体废物有关规定处置。因此，企业在进口时一定要严把质量安全关，强化源头管理，在货物发运前督促发货商关注原料是否符合公告要求，避免出现进口原料性能指标达不到公告要求，甚至被判定为固体废物的情况，造成不必要的经济损失。

来源“海关发布”

供稿/ 海关总署商品检验司、宁波海关、广州海关

监制/ 陶永

审校/ 包滢晖、康悦

编辑/ 代俊

美术编辑/ 卫昊
以上内容转自“海关发布”微信公众号。
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联系人：邹工
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以上图片由AI生成
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本次公告发布后，受直接且深远影响的企业群体主要涵盖锂离子电池回收拆解企业、锂电正极材料生产企业、长短流程钢铁冶炼企业、再生资源跨境贸易企业、进出口报关及第三方检测服务企业五大类别。锂离子电池回收拆解企业是Zui直接受益主体，此前受再生黑粉进口禁令限制常年面临原料不足、产能闲置难题，新规落地后可合规进口海外标准化再生黑粉，快速扩大生产规模、提升设备产能利用率。锂电三元及磷酸铁锂材料生产企业，可直接进口高纯度再生黑粉提炼有价金属，用于正极材料量产，有效缩短生产加工链条，稳定原料供应同时大幅降低综合生产成本。钢铁冶炼企业包含长流程高炉钢厂与短流程电炉钢厂，可进口符合新国标的再生钢铁原料替代部分铁矿石与普通废钢，优化炉料结构，降低生产能耗与碳排放，适配行业低碳转型硬性要求，同时简化分类后的报关流程也能节约物流通关成本。再生资源贸易企业获得明确政策许可，可合法开展再生黑粉、再生钢铁原料跨境购销业务，拓展海外货源渠道与国内终端销售市场，迎来业务规模化扩张窗口期。进出口报关与第三方检测认证企业，需适配公告新增检验标准、商品编码及包装规范，为行业提供专业报关、成分检测、合规政策咨询服务，市场业务需求量迎来显著增长。
2025 年新规对锂离子电池用再生黑粉原料进口通关流程作出标准化、体系化规范，形成申报、审单、检验、抽样、判定、放行、后续监管全流程闭环操作指引，大幅降低企业通关不确定性。企业办理进口业务前，首先要确认货物完全符合公告附表规定的类别与质量指标，提前准备出厂质量证明书、第三方成分检测报告、产地证明、包装合规声明、分类隔离说明等全套随附单证。报关环节必须使用专属海关商品编号规范申报，准确填报原料类别、三元或铁锂品类、主要金属含量、净重、产地、境外加工企业信息，严格遵守禁止混装、禁止散装、分类独立包装要求，不得同单混搭其他再生原料。海关受理申报后，按照 SN/T 5937—2025 检验规程开展现场查验，核查包装完整性、分类隔离情况、外观形态，现场抽样送检检测水溶性氟、镍钴锂含量、杂质、放射性等关键项目。检测全部合格方可办理放行手续，准予入境流通使用；任意指标不合格一律责令退运或依法销毁，严禁流入。货物放行后企业需完整留存报关单据、检测报告、入库使用台账，海关实施后续核查溯源，确保进口原料合规使用、流向可查。标准化流程既守住监管底线，又规范企业操作，提升整体通关效率。
从国家资源战略储备维度来看，再生黑粉与再生钢铁原料常态化合规进口，是我国构建战略资源储备、循环利用、海外供给三位一体安全保障体系的重要布局。锂、钴、镍属于新能源产业刚需战略金属，广泛应用于动力电池、储能电站、新能源汽车、高端装备等领域，储量分布集中、垄断性强，我国对外依存度常年居高不下，极易受地缘、资本炒作、出口国政策限制等因素影响，供应链存在较大不确定性。再生黑粉富含高品位锂、镍、钴等有价金属，批量进口后可作为柔性战略资源储备，在矿产供应紧张、价格暴涨或供应链中断时，可快速投入提炼生产，保障国内新能源产业链原料稳定，增强国家战略资源安全韧性。铁素资源作为工业基础原材料，关乎建筑、机械、汽车、装备制造全行业稳定，再生钢铁原料持续进口可有效补充铁素储备，平抑铁矿石价格波动，降低对外矿依赖。同时再生资源规模化利用，可减少原生矿产消耗速率，延长国内自有矿山资源服务年限，为国内资源勘探、替代技术研发、循环工艺升级争取缓冲时间，形成储备兜底、循环增效、进口补充的立体化资源安全格局，稳固国家工业发展资源根基。