再生黑粉原料进口指标不达标面临退运及海关实验室

解读 |《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》

为推动再生资源循环利用，规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的进口管理，2025年6月9日，生态环境部联合海关总署、国家发改委、工业和信息化部、商务部及市场监管总局等六部门联合发布了《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（生态环境部、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局联合公告2025年第14号），自2025年8月1日起实施，原《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（2020年第78号公告）同时废止。为使行政相对人和社会各界了解和准确把握本次公告修订发布的重点内容，现就有关问题解读如下：

一、主要修订内容

（一）新增允许进口的再生原料——锂离子电池用再生黑粉原料。

明确符合附表要求的锂离子电池用再生黑粉原料不属于固体废物，可自由进口，共分为两个类别“含有镍或（和）钴元素的锂离子电池用再生黑粉原料”和“含有磷酸铁锂的锂离子电池用再生黑粉原料”。

（二）修订再生钢铁原料类别、性能指标要求。

1. 将再生钢铁原料类别由原来的七类（重型再生钢铁原料、中型再生钢铁原料、小型再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、合金钢再生钢铁原料、铸铁再生钢铁原料）调整为五类（普通再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、再生合金钢原料、再生铸铁原料），将原来的“重型再生钢铁原料”“中型再生钢铁原料”“小型再生钢铁原料”合并为“普通再生钢铁原料”。

2.性能指标新增钢铁实物量要求，明确所有类别的再生钢铁原料的钢铁实物量不小于92%。

3. 夹杂物的要求指标也有所调整，由之前的不同牌号对应不同的夹杂物指标，更改为同一类别统一的夹杂物限量要求。

部分再生钢铁原料典型照片如下（图片源自再生钢铁原料国家标准）：

（三）明确锂离子电池用再生黑粉原料和再生钢铁原料的商品编号。

锂离子电池用再生黑粉原料的海关商品编号为3824999996；

再生钢铁原料的海关商品编号为7204100010、7204210010、7204290010、7204410010、7204490030。

（四）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求。

1. 本次公告修订以附表的形式明确再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉原料的性能指标要求，明确符合附表要求的再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉不属于固体废物，可自由进口。

2. 海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料疑似固体废物的，可以委托专业机构开展属性鉴别，并根据鉴别结论依法管理。

（五）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的装运、申报要求及海关检验方式。

1. 进口再生黑粉原料不能与其他种类的再生原料混装，不允许散装，不同类别的再生黑粉原料应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

进口再生钢铁原料不能与其他种类的再生原料混装，当不同类别的再生钢铁原料有独立包装或采取物理分隔措施，或在卸货时可以区分为不同类别的再生钢铁原料进行分类卸货，可以混装，但应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料，同一报关单下可以申报不同类别的再生钢铁原料。

2. 此次公告修订明确锂离子电池用再生黑粉原料的检验按照海关行业技术规范进行检验，确定是否符合附表指标要求；除放射性污染检验应符合海关专门检验要求外，再生钢铁原料的检验首先采用感官检验，当不能确定是否符合附表指标要求时按照海关行业技术规范进行检验。

二、热点问题解答

问题1：企业进口的再生黑粉原料再生钢铁原料需要符合国标要求吗？

本公告以附表的形式明确再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求，企业进口的再生金属原料如满足公告附表的要求即可进口，国标中未列入附表的指标项目买卖方可在贸易过程中自行约定。

问题2：有独立包装的再生黑粉原料和再生钢铁原料可以在同一集装箱内进口、在同一报关单下申报吗？

不可以，再生黑粉原料、再生钢铁原料均不能与其他种类的再生原料混装，报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

问题3：再生黑粉原料、再生钢铁原料在什么情况下会被退运？如果鉴别为固体废物会怎么样？

海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料不符合公告要求的，需实施退运处理。如疑似固体废物的，海关可以委托专业机构开展属性鉴别，鉴别为固体废物的依法按固体废物有关规定处置。因此，企业在进口时一定要严把质量安全关，强化源头管理，在货物发运前督促发货商关注原料是否符合公告要求，避免出现进口原料性能指标达不到公告要求，甚至被判定为固体废物的情况，造成不必要的经济损失。

来源“海关发布”

供稿/ 海关总署商品检验司、宁波海关、广州海关

监制/ 陶永

审校/ 包滢晖、康悦

编辑/ 代俊

美术编辑/ 卫昊
以上内容转自“海关发布”微信公众号。
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联系人：邹工
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锂离子电池用再生黑粉原料的质量指标体系，是本次 2025 年公告的核心核心内容，直接决定物料能否合规进口及后续工业利用价值，整体分为三元再生黑粉与磷酸铁锂再生黑粉两大体系，各项指标阈值设置差异明显且管控标准极为严格。三元再生黑粉以含镍钴金属为核心特征，关键硬性控制指标包含：水溶性氟含量≤0.40%，主要防止后续高温冶炼过程中氟化物超标排放引发环境污染；镍钴元素总量≥25.00%，保障物料具备工业开采经济价值；锂含量≥3.50%、磷含量≤0.8%、酸不溶物≤10.0%，严格控制惰性杂质与有害元素占比。磷酸铁锂再生黑粉管控标准更为精细严苛，水溶性氟限值收紧至≤0.10%，适配铁锂材料冶炼环保特性；锂含量≥3.00%、磷含量≤12.00%、铁含量≥20.00%、酸不溶物≤8.0%，兼顾金属品位与杂质管控。整套指标体系完全依据 GB/T 45203-2024 国标制定，综合兼顾资源利用价值、生态环保管控要求与下游冶金加工适配性，水溶性氟严控污染排放，有价金属含量划定经济准入底线，杂质限值保障提炼工艺效率、减少二次污染。海关入境环节将严格依照 SN/T 5937—2025 专用检验规程，对进口再生黑粉实施逐项抽样检测，所有指标不达标的货物一律禁止入境、责令退运。
2025 年新规公告有助于平衡我国区域资源供需布局，优化产业空间结构，推动区域经济协同协调高质量发展。我国锂电产业主要集中在广东、江苏、浙江、福建等东部沿海省份，钢铁产业集中在河北、山东、江苏、辽宁等地，而再生资源本地回收产能、分拣加工能力与产业需求布局并不匹配，部分产业聚集区原料严重短缺、部分内陆地区回收资源闲置浪费，跨区域调运物流成本高、时效慢、碳排放大。再生黑粉、再生钢铁原料多从上海、宁波、广州、天津、青岛等沿海大港入境，可直接就近供应东部锂电、钢铁产业集群，就地消化进口货源，减少长途跨区域调拨，降低物流成本与运输环节碳排放。东部沿海地区具备港口优势、外贸优势、检测认证优势、产业技术优势，依托再生资源进口业务可做大做强再生资源贸易、检测、物流、深加工产业，形成特色产业集群；同时通过技术输出、产业转移、订单分包等方式，带动中西部地区拆解加工、配套服务产业发展，承接产业链中下游环节。政策引导资源、产业、港口、物流优化匹配，缩小东西部产业发展差距，形成东部、中西配套、供需匹配、陆海联动的区域发展新格局，助力全国经济均衡协同发展。
公告对三元再生黑粉与磷酸铁锂再生黑粉实施差异化指标、差异化检验、差异化管控，体现分类施策、监管、科学治理的政策思维。两类黑粉在金属成分、杂质结构、冶炼工艺、环保排放特征上差异显著，三元黑粉以镍钴锂为核心价值，磷含量低、氟排放特征相对温和；磷酸铁锂黑粉富含锂、铁、磷，冶炼过程氟化物更易析出、环保风险更高，因此政策设置差异化管控标准。三元黑粉侧重保障镍钴锂有价金属含量，水溶性氟限值适度放宽；铁锂黑粉严控水溶性氟指标、收紧杂质与磷含量阈值，适配其环保特性与冶炼工艺。包装、申报、监管上要求两类必须分类隔离、分开申报、分开仓储，避免混装混杂，确保原料匹配下游正极材料生产线，无需二次分选，提升生产效率与产品合格率。海关检验环节按品类采用差异化检测重点与判定标准，把控核心指标，提升检验效率与判定准确性。差异化管理实现环保安全、资源价值、生产适配、通关便利多重目标平衡，让监管更科学、产业更规范、利用更。