再生钢铁原料夹杂物限量进口合规要点及海关实验室

解读 |《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》

为推动再生资源循环利用，规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的进口管理，2025年6月9日，生态环境部联合海关总署、国家发改委、工业和信息化部、商务部及市场监管总局等六部门联合发布了《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（生态环境部、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局联合公告2025年第14号），自2025年8月1日起实施，原《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（2020年第78号公告）同时废止。为使行政相对人和社会各界了解和准确把握本次公告修订发布的重点内容，现就有关问题解读如下：

一、主要修订内容

（一）新增允许进口的再生原料——锂离子电池用再生黑粉原料。

明确符合附表要求的锂离子电池用再生黑粉原料不属于固体废物，可自由进口，共分为两个类别“含有镍或（和）钴元素的锂离子电池用再生黑粉原料”和“含有磷酸铁锂的锂离子电池用再生黑粉原料”。

（二）修订再生钢铁原料类别、性能指标要求。

1. 将再生钢铁原料类别由原来的七类（重型再生钢铁原料、中型再生钢铁原料、小型再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、合金钢再生钢铁原料、铸铁再生钢铁原料）调整为五类（普通再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、再生合金钢原料、再生铸铁原料），将原来的“重型再生钢铁原料”“中型再生钢铁原料”“小型再生钢铁原料”合并为“普通再生钢铁原料”。

2.性能指标新增钢铁实物量要求，明确所有类别的再生钢铁原料的钢铁实物量不小于92%。

3. 夹杂物的要求指标也有所调整，由之前的不同牌号对应不同的夹杂物指标，更改为同一类别统一的夹杂物限量要求。

部分再生钢铁原料典型照片如下（图片源自再生钢铁原料国家标准）：

（三）明确锂离子电池用再生黑粉原料和再生钢铁原料的商品编号。

锂离子电池用再生黑粉原料的海关商品编号为3824999996；

再生钢铁原料的海关商品编号为7204100010、7204210010、7204290010、7204410010、7204490030。

（四）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求。

1. 本次公告修订以附表的形式明确再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉原料的性能指标要求，明确符合附表要求的再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉不属于固体废物，可自由进口。

2. 海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料疑似固体废物的，可以委托专业机构开展属性鉴别，并根据鉴别结论依法管理。

（五）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的装运、申报要求及海关检验方式。

1. 进口再生黑粉原料不能与其他种类的再生原料混装，不允许散装，不同类别的再生黑粉原料应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

进口再生钢铁原料不能与其他种类的再生原料混装，当不同类别的再生钢铁原料有独立包装或采取物理分隔措施，或在卸货时可以区分为不同类别的再生钢铁原料进行分类卸货，可以混装，但应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料，同一报关单下可以申报不同类别的再生钢铁原料。

2. 此次公告修订明确锂离子电池用再生黑粉原料的检验按照海关行业技术规范进行检验，确定是否符合附表指标要求；除放射性污染检验应符合海关专门检验要求外，再生钢铁原料的检验首先采用感官检验，当不能确定是否符合附表指标要求时按照海关行业技术规范进行检验。

二、热点问题解答

问题1：企业进口的再生黑粉原料再生钢铁原料需要符合国标要求吗？

本公告以附表的形式明确再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求，企业进口的再生金属原料如满足公告附表的要求即可进口，国标中未列入附表的指标项目买卖方可在贸易过程中自行约定。

问题2：有独立包装的再生黑粉原料和再生钢铁原料可以在同一集装箱内进口、在同一报关单下申报吗？

不可以，再生黑粉原料、再生钢铁原料均不能与其他种类的再生原料混装，报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

问题3：再生黑粉原料、再生钢铁原料在什么情况下会被退运？如果鉴别为固体废物会怎么样？

海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料不符合公告要求的，需实施退运处理。如疑似固体废物的，海关可以委托专业机构开展属性鉴别，鉴别为固体废物的依法按固体废物有关规定处置。因此，企业在进口时一定要严把质量安全关，强化源头管理，在货物发运前督促发货商关注原料是否符合公告要求，避免出现进口原料性能指标达不到公告要求，甚至被判定为固体废物的情况，造成不必要的经济损失。

来源“海关发布”

供稿/ 海关总署商品检验司、宁波海关、广州海关

监制/ 陶永

审校/ 包滢晖、康悦

编辑/ 代俊

美术编辑/ 卫昊
以上内容转自“海关发布”微信公众号。
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联系人：邹工
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以上图片由AI生成
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公告中针对再生黑粉禁止散装、分类独立存放的硬性规定，不只是通关监管要求，更是保障物料价值、生产安全、环保防护的关键制度设计。再生黑粉属于超细粉状物料，散装运输极易产生粉尘飘散，一方面会造成有价金属物理损耗，行业实测散装损耗率可达 5% 至 10%，直接形成经济损失；另一方面粉尘扩散会污染仓储场地、运输车辆及周边环境，长期吸入会危害作业人员呼吸系统健康，同时超细金属粉尘集聚还存在静电起火、粉尘的安全隐患。三元黑粉与磷酸铁锂黑粉成分结构、金属种类、下游用途完全不同，混装后成分相互掺杂，无法直接匹配对应正极材料生产工艺，必须额外增加分拣、重选工序，抬高生产成本、拉长生产周期、降低产品合格率。严格执行密封包装、分类堆放、严禁散装、禁止混装的规定，能够有效减少物料损耗、防范安全事故、保护作业人员健康、规避原料混杂降级，从物流源头保障再生黑粉品质纯度与工业利用价值，为后续冶炼加工稳定生产筑牢基础。
2025 年新规公告针对锂离子电池用再生黑粉原料的包装、仓储与跨境运输环节，作出刚性且细致的约束条款，明确要求再生黑粉不得与其他品类再生原料混装拼柜，同一报关单号下严禁同时申报不同类型再生原料，全程严禁散装运输，三元黑粉与磷酸铁锂黑粉必须分类隔离、独立密封包装存放。这一严苛规定源于再生黑粉自身高价值、易泄漏、易混杂、有环保风险的物料特性：三元黑粉与铁锂黑粉金属成分、杂质含量、下游用途差异极大，一旦混装混杂，会直接导致原料品位下降、使用价值折损，还需额外增加分选工序抬高生产成本；而粉状物料散装运输极易产生粉尘飞扬，既造成有价金属无谓损耗，还会污染仓储运输环境，危害现场作业人员身体健康，甚至存在粉尘安全隐患。实际业务操作中，进口企业必须采用防潮、密封、防渗的标准包装方式，选用内衬加厚塑料袋的专用铁桶或定制吨袋，外包装清晰标注原料品类、成分指标、产地、净重及批次信息，确保运输全程不破损、不泄漏、不混料。海关通关查验时，会重点核查包装合规性与分类隔离情况，不符合规范的货物将直接责令整改或退运，从实操层面保障原料品质与通关合规。
在 2025 年 6 月 9 日新版公告发布实施之前，再生钢铁原料与锂离子电池用再生黑粉原料两类品类的进口管理规定，长期呈现一松一禁、标准滞后、逐步规范的差异化发展格局。再生钢铁原料方面，2020 年 12 月 31 日多部委曾发布 2020 年第 78 号公告，首次明确符合当时国标的再生钢铁原料不属于固体废物，准予自由进口，同步划定七类细分原料品类、基础性能指标及专属海关商品编码，正式开启再生钢铁原料合规进口时代。2021 年我国落地固体废物全域进口禁令，未达标的普通废钢铁一律禁止入境，合规再生钢铁原料纳入常态化自由进口清单，实行标准准入 + 抽样检验的监管模式。而锂离子电池用再生黑粉原料在此前长期处于政策空白状态，国内没有专门对应的国家标准与进口管理文件，监管层面无明确界定依据，常年被笼统归类为固体废物，严格遵循固废进口禁令要求禁止入境。尽管国内锂电回收企业原料缺口巨大，海外正规拆解产能产出大量高品质再生黑粉，但受政策限制无法合法正规回流国内，只能通过灰色渠道少量流入，不仅存在极高合规风险，还严重制约国内锂电循环产业规模化、规范化发展。此外，两类原料此前均无统一细化的海关检验实操规范，再生钢铁沿用老旧标准执行，再生黑粉完全无检验判定依据，通关监管长期缺乏统一执行标准。