再生钢铁原料如何判定不属于固体废物及第三方机构

解读 |《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》

为推动再生资源循环利用，规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的进口管理，2025年6月9日，生态环境部联合海关总署、国家发改委、工业和信息化部、商务部及市场监管总局等六部门联合发布了《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（生态环境部、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局联合公告2025年第14号），自2025年8月1日起实施，原《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（2020年第78号公告）同时废止。为使行政相对人和社会各界了解和准确把握本次公告修订发布的重点内容，现就有关问题解读如下：

一、主要修订内容

（一）新增允许进口的再生原料——锂离子电池用再生黑粉原料。

明确符合附表要求的锂离子电池用再生黑粉原料不属于固体废物，可自由进口，共分为两个类别“含有镍或（和）钴元素的锂离子电池用再生黑粉原料”和“含有磷酸铁锂的锂离子电池用再生黑粉原料”。

（二）修订再生钢铁原料类别、性能指标要求。

1. 将再生钢铁原料类别由原来的七类（重型再生钢铁原料、中型再生钢铁原料、小型再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、合金钢再生钢铁原料、铸铁再生钢铁原料）调整为五类（普通再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、再生合金钢原料、再生铸铁原料），将原来的“重型再生钢铁原料”“中型再生钢铁原料”“小型再生钢铁原料”合并为“普通再生钢铁原料”。

2.性能指标新增钢铁实物量要求，明确所有类别的再生钢铁原料的钢铁实物量不小于92%。

3. 夹杂物的要求指标也有所调整，由之前的不同牌号对应不同的夹杂物指标，更改为同一类别统一的夹杂物限量要求。

部分再生钢铁原料典型照片如下（图片源自再生钢铁原料国家标准）：

（三）明确锂离子电池用再生黑粉原料和再生钢铁原料的商品编号。

锂离子电池用再生黑粉原料的海关商品编号为3824999996；

再生钢铁原料的海关商品编号为7204100010、7204210010、7204290010、7204410010、7204490030。

（四）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求。

1. 本次公告修订以附表的形式明确再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉原料的性能指标要求，明确符合附表要求的再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉不属于固体废物，可自由进口。

2. 海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料疑似固体废物的，可以委托专业机构开展属性鉴别，并根据鉴别结论依法管理。

（五）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的装运、申报要求及海关检验方式。

1. 进口再生黑粉原料不能与其他种类的再生原料混装，不允许散装，不同类别的再生黑粉原料应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

进口再生钢铁原料不能与其他种类的再生原料混装，当不同类别的再生钢铁原料有独立包装或采取物理分隔措施，或在卸货时可以区分为不同类别的再生钢铁原料进行分类卸货，可以混装，但应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料，同一报关单下可以申报不同类别的再生钢铁原料。

2. 此次公告修订明确锂离子电池用再生黑粉原料的检验按照海关行业技术规范进行检验，确定是否符合附表指标要求；除放射性污染检验应符合海关专门检验要求外，再生钢铁原料的检验首先采用感官检验，当不能确定是否符合附表指标要求时按照海关行业技术规范进行检验。

二、热点问题解答

问题1：企业进口的再生黑粉原料再生钢铁原料需要符合国标要求吗？

本公告以附表的形式明确再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求，企业进口的再生金属原料如满足公告附表的要求即可进口，国标中未列入附表的指标项目买卖方可在贸易过程中自行约定。

问题2：有独立包装的再生黑粉原料和再生钢铁原料可以在同一集装箱内进口、在同一报关单下申报吗？

不可以，再生黑粉原料、再生钢铁原料均不能与其他种类的再生原料混装，报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

问题3：再生黑粉原料、再生钢铁原料在什么情况下会被退运？如果鉴别为固体废物会怎么样？

海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料不符合公告要求的，需实施退运处理。如疑似固体废物的，海关可以委托专业机构开展属性鉴别，鉴别为固体废物的依法按固体废物有关规定处置。因此，企业在进口时一定要严把质量安全关，强化源头管理，在货物发运前督促发货商关注原料是否符合公告要求，避免出现进口原料性能指标达不到公告要求，甚至被判定为固体废物的情况，造成不必要的经济损失。

来源“海关发布”

供稿/ 海关总署商品检验司、宁波海关、广州海关

监制/ 陶永

审校/ 包滢晖、康悦

编辑/ 代俊

美术编辑/ 卫昊
以上内容转自“海关发布”微信公众号。
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锂离子电池用再生黑粉原料的质量指标体系，是本次 2025 年公告的核心核心内容，直接决定物料能否合规进口及后续工业利用价值，整体分为三元再生黑粉与磷酸铁锂再生黑粉两大体系，各项指标阈值设置差异明显且管控标准极为严格。三元再生黑粉以含镍钴金属为核心特征，关键硬性控制指标包含：水溶性氟含量≤0.40%，主要防止后续高温冶炼过程中氟化物超标排放引发环境污染；镍钴元素总量≥25.00%，保障物料具备工业开采经济价值；锂含量≥3.50%、磷含量≤0.8%、酸不溶物≤10.0%，严格控制惰性杂质与有害元素占比。磷酸铁锂再生黑粉管控标准更为精细严苛，水溶性氟限值收紧至≤0.10%，适配铁锂材料冶炼环保特性；锂含量≥3.00%、磷含量≤12.00%、铁含量≥20.00%、酸不溶物≤8.0%，兼顾金属品位与杂质管控。整套指标体系完全依据 GB/T 45203-2024 国标制定，综合兼顾资源利用价值、生态环保管控要求与下游冶金加工适配性，水溶性氟严控污染排放，有价金属含量划定经济准入底线，杂质限值保障提炼工艺效率、减少二次污染。海关入境环节将严格依照 SN/T 5937—2025 专用检验规程，对进口再生黑粉实施逐项抽样检测，所有指标不达标的货物一律禁止入境、责令退运。
锂离子电池用再生黑粉原料进口具备极高的环保价值，其长远生态意义甚至超越单纯的经济收益，是我国践行绿色发展理念、稳步推进双碳目标落地的关键实践路径。传统锂、钴、镍等战略原生矿产开采，往往需要大面积剥离山体植被、开挖矿山创面，极易引发水土流失、土地沙化、山体滑坡等地质灾害，同时矿山冶炼环节消耗巨量化石能源，排放化碳、硫化物、氟化物等大气污染物，生态治理修复成本极高。而再生黑粉以退役废旧锂电池为基础原料，经过无害化、资源化专业处理后提炼有价金属，完全无需新增原生矿山开采，每批量进口万吨级再生黑粉，可等效减少数万吨原生矿开采量，从源头保护山林植被与地质生态。在冶炼加工环节，再生黑粉整体能耗仅为原生矿冶炼的四分之一，碳排放降幅超过六成，同时实现废旧电池锂、镍、钴等金属闭环回收，大幅减少固体废弃物填埋与焚烧带来的土壤、水源、大气二次污染。公告严格限定再生黑粉水溶性氟、重金属杂质等环保指标，从入境源头严控污染风险，倒逼国内冶炼企业升级环保处理设施，推动锂电产业从传统资源开采线性模式，转向回收再生、循环利用的绿色发展模式，为工业领域绿色低碳转型提供可复制、可推广的实践样本。
2025 年新规公告针对锂离子电池用再生黑粉原料的包装、仓储与跨境运输环节，作出刚性且细致的约束条款，明确要求再生黑粉不得与其他品类再生原料混装拼柜，同一报关单号下严禁同时申报不同类型再生原料，全程严禁散装运输，三元黑粉与磷酸铁锂黑粉必须分类隔离、独立密封包装存放。这一严苛规定源于再生黑粉自身高价值、易泄漏、易混杂、有环保风险的物料特性：三元黑粉与铁锂黑粉金属成分、杂质含量、下游用途差异极大，一旦混装混杂，会直接导致原料品位下降、使用价值折损，还需额外增加分选工序抬高生产成本；而粉状物料散装运输极易产生粉尘飞扬，既造成有价金属无谓损耗，还会污染仓储运输环境，危害现场作业人员身体健康，甚至存在粉尘安全隐患。实际业务操作中，进口企业必须采用防潮、密封、防渗的标准包装方式，选用内衬加厚塑料袋的专用铁桶或定制吨袋，外包装清晰标注原料品类、成分指标、产地、净重及批次信息，确保运输全程不破损、不泄漏、不混料。海关通关查验时，会重点核查包装合规性与分类隔离情况，不符合规范的货物将直接责令整改或退运，从实操层面保障原料品质与通关合规。