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解读 |《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》

为推动再生资源循环利用，规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的进口管理，2025年6月9日，生态环境部联合海关总署、国家发改委、工业和信息化部、商务部及市场监管总局等六部门联合发布了《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（生态环境部、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局联合公告2025年第14号），自2025年8月1日起实施，原《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（2020年第78号公告）同时废止。为使行政相对人和社会各界了解和准确把握本次公告修订发布的重点内容，现就有关问题解读如下：

一、主要修订内容

（一）新增允许进口的再生原料——锂离子电池用再生黑粉原料。

明确符合附表要求的锂离子电池用再生黑粉原料不属于固体废物，可自由进口，共分为两个类别“含有镍或（和）钴元素的锂离子电池用再生黑粉原料”和“含有磷酸铁锂的锂离子电池用再生黑粉原料”。

（二）修订再生钢铁原料类别、性能指标要求。

1. 将再生钢铁原料类别由原来的七类（重型再生钢铁原料、中型再生钢铁原料、小型再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、合金钢再生钢铁原料、铸铁再生钢铁原料）调整为五类（普通再生钢铁原料、破碎型再生钢铁原料、包块型再生钢铁原料、再生合金钢原料、再生铸铁原料），将原来的“重型再生钢铁原料”“中型再生钢铁原料”“小型再生钢铁原料”合并为“普通再生钢铁原料”。

2.性能指标新增钢铁实物量要求，明确所有类别的再生钢铁原料的钢铁实物量不小于92%。

3. 夹杂物的要求指标也有所调整，由之前的不同牌号对应不同的夹杂物指标，更改为同一类别统一的夹杂物限量要求。

部分再生钢铁原料典型照片如下（图片源自再生钢铁原料国家标准）：

（三）明确锂离子电池用再生黑粉原料和再生钢铁原料的商品编号。

锂离子电池用再生黑粉原料的海关商品编号为3824999996；

再生钢铁原料的海关商品编号为7204100010、7204210010、7204290010、7204410010、7204490030。

（四）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求。

1. 本次公告修订以附表的形式明确再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉原料的性能指标要求，明确符合附表要求的再生钢铁原料、锂离子电池用再生黑粉不属于固体废物，可自由进口。

2. 海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料疑似固体废物的，可以委托专业机构开展属性鉴别，并根据鉴别结论依法管理。

（五）明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的装运、申报要求及海关检验方式。

1. 进口再生黑粉原料不能与其他种类的再生原料混装，不允许散装，不同类别的再生黑粉原料应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

进口再生钢铁原料不能与其他种类的再生原料混装，当不同类别的再生钢铁原料有独立包装或采取物理分隔措施，或在卸货时可以区分为不同类别的再生钢铁原料进行分类卸货，可以混装，但应分类放置；报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料，同一报关单下可以申报不同类别的再生钢铁原料。

2. 此次公告修订明确锂离子电池用再生黑粉原料的检验按照海关行业技术规范进行检验，确定是否符合附表指标要求；除放射性污染检验应符合海关专门检验要求外，再生钢铁原料的检验首先采用感官检验，当不能确定是否符合附表指标要求时按照海关行业技术规范进行检验。

二、热点问题解答

问题1：企业进口的再生黑粉原料再生钢铁原料需要符合国标要求吗？

本公告以附表的形式明确再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求，企业进口的再生金属原料如满足公告附表的要求即可进口，国标中未列入附表的指标项目买卖方可在贸易过程中自行约定。

问题2：有独立包装的再生黑粉原料和再生钢铁原料可以在同一集装箱内进口、在同一报关单下申报吗？

不可以，再生黑粉原料、再生钢铁原料均不能与其他种类的再生原料混装，报关时同一报关单下不允许申报不同种类的再生原料。

问题3：再生黑粉原料、再生钢铁原料在什么情况下会被退运？如果鉴别为固体废物会怎么样？

海关发现进口锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料不符合公告要求的，需实施退运处理。如疑似固体废物的，海关可以委托专业机构开展属性鉴别，鉴别为固体废物的依法按固体废物有关规定处置。因此，企业在进口时一定要严把质量安全关，强化源头管理，在货物发运前督促发货商关注原料是否符合公告要求，避免出现进口原料性能指标达不到公告要求，甚至被判定为固体废物的情况，造成不必要的经济损失。

来源“海关发布”

供稿/ 海关总署商品检验司、宁波海关、广州海关

监制/ 陶永

审校/ 包滢晖、康悦

编辑/ 代俊

美术编辑/ 卫昊
以上内容转自“海关发布”微信公众号。
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本次新规的实施，助力我国构建更加完善的资源循环利用法律与标准体系，推动行业治理现代化。此前，我国再生资源进口领域存在标准更新滞后、细分品类标准缺失、监管规则不统一等问题，再生黑粉长期无专属国标与进口规范，再生钢铁标准老旧滞后，行业治理缺乏完善的制度支撑。2025年六部委公告同步对接两项标准、一项专用检验规程，补齐锂电再生原料进口标准空白，升级再生钢铁原料管控标准，形成“国家公告+国标细则+检验规范+监管制度”的完整制度体系。整套体系覆盖原料界定、品质管控、包装运输、通关检验、后续监管、违规追责全环节，填补行业制度短板，统一全国进口监管执行口径。制度体系的完善，标志着我国再生资源进口治理从经验化、粗放化，走向标准化、制度化、现代化，为行业长期规范发展筑牢制度根基。
在 2025 年 6 月 9 日新版公告发布实施之前，再生钢铁原料与锂离子电池用再生黑粉原料两类品类的进口管理规定，长期呈现一松一禁、标准滞后、逐步规范的差异化发展格局。再生钢铁原料方面，2020 年 12 月 31 日多部委曾发布 2020 年第 78 号公告，首次明确符合当时国标的再生钢铁原料不属于固体废物，准予自由进口，同步划定七类细分原料品类、基础性能指标及专属海关商品编码，正式开启再生钢铁原料合规进口时代。2021 年我国落地固体废物全域进口禁令，未达标的普通废钢铁一律禁止入境，合规再生钢铁原料纳入常态化自由进口清单，实行标准准入 + 抽样检验的监管模式。而锂离子电池用再生黑粉原料在此前长期处于政策空白状态，国内没有专门对应的国家标准与进口管理文件，监管层面无明确界定依据，常年被笼统归类为固体废物，严格遵循固废进口禁令要求禁止入境。尽管国内锂电回收企业原料缺口巨大，海外正规拆解产能产出大量高品质再生黑粉，但受政策限制无法合法正规回流国内，只能通过灰色渠道少量流入，不仅存在极高合规风险，还严重制约国内锂电循环产业规模化、规范化发展。此外，两类原料此前均无统一细化的海关检验实操规范，再生钢铁沿用老旧标准执行，再生黑粉完全无检验判定依据，通关监管长期缺乏统一执行标准。
从国家资源战略储备维度来看，再生黑粉与再生钢铁原料常态化合规进口，是我国构建战略资源储备、循环利用、海外供给三位一体安全保障体系的重要布局。锂、钴、镍属于新能源产业刚需战略金属，广泛应用于动力电池、储能电站、新能源汽车、高端装备等领域，储量分布集中、垄断性强，我国对外依存度常年居高不下，极易受地缘、资本炒作、出口国政策限制等因素影响，供应链存在较大不确定性。再生黑粉富含高品位锂、镍、钴等有价金属，批量进口后可作为柔性战略资源储备，在矿产供应紧张、价格暴涨或供应链中断时，可快速投入提炼生产，保障国内新能源产业链原料稳定，增强国家战略资源安全韧性。铁素资源作为工业基础原材料，关乎建筑、机械、汽车、装备制造全行业稳定，再生钢铁原料持续进口可有效补充铁素储备，平抑铁矿石价格波动，降低对外矿依赖。同时再生资源规模化利用，可减少原生矿产消耗速率，延长国内自有矿山资源服务年限，为国内资源勘探、替代技术研发、循环工艺升级争取缓冲时间，形成储备兜底、循环增效、进口补充的立体化资源安全格局，稳固国家工业发展资源根基。