欧盟包装废弃物法规

2026年3月30日，欧盟委员会正式发布了两份关于《欧盟包装和包装废弃物法规》 （PPWR）的关键文件：实施指南草案 与常见问题及解释 （FAQs）。作为欧盟循环经济体系的核心支柱，PPWR取代了沿用近30年的旧版包装指令（94/62/EC），构建了一个覆盖所有包装及包装废弃物的统一监管框架。

该法规已于2025年2月11日正式生效，并将于2026年8月12日起全面实施 （特定条款除外）。

本次发布的实施指南结构清晰，详细阐释了33个具体议题。内容从基本定义延伸至物质限制、可回收性标准及可持续管理等具体技术规则，实质上构成了PPWR落地的详细“操作手册”。核心要点如下：

一、关键定义

该指南在定义层面进行了深度细化，重点厘清了一系列基础但易混淆的关键概念，具体包括：

包装与非包装的界定标准

指南首先厘清了包装的判断标准：即是否用于装载、保护、运输或展示产品，且不属于产品本身组成部分。

明确不属于包装的典型案例 ：输液袋、注射器（属于医疗器械功能组成部分），空售给消费者自用的饮料杯，垃圾袋和狗粪袋等； 明确属于包装的典型案例 ：门店现场灌装后销售的饮料杯（服务包装），鞋类/服装防尘袋（如用于运输和展示），花盆若仅用于销售和运输环节则为包装，但在苗圃生产过程中使用的则不是。

三大关键主体的定义与职责区分

指南对制造商（Manufacturer）、生产商（Producer）和进口商（Importer）进行了明确的法律界定与职责划分：

二、PFAS限制

指南明确，自2026年8月12日起，所有新投放欧盟市场的食品接触包装必须符合相关PFAS限值 ，且不设库存消耗过渡期，即已生产但不合规的包装在该日期后不得再投放市场。

不过，在此日期之前已合法投放市场的相关产品，仍可继续销售。

为支持企业合规，欧盟委员会推荐采用分步测试方法进行判定，即先检测总氟（TF），如超过阈值，再进一步分析有机氟含量，并在必要时开展特定PFAS检测；若总氟或有机氟含量低于50mg/kg（0.005%），则可视为符合PFAS限制要求。

三、可回收性

PPWR明确提出为回收而设计（Design for Recycling）的原则。法规要求，自2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的包装必须具备可回收性 ，并在2030年和2038年分别实现更高等级的可回收性能目标。

需要注意的是，关于“为回收而设计”的具体技术标准，将于2030年1月1日或相关授权法案生效后24个月（以较晚者为准）正式适用。

在此之前，企业可暂参考旧指令的协调标准EN 13430:2004证明产品合规。

四、再生材料含量要求

针对PPWR关于塑料包装中再生材料使用的规定，指南进一步明确了可直接适用的豁免条款，具体包括：

接触敏感型食品塑料包装：当使用再生材料可能威胁人体健康时，可获得豁免； 微量塑料部件：占整个包装单元总重量少于5%的塑料部件。

此外，欧盟委员会将在2028年1月1日前对豁免范围进行进一步评估。

五、包装减量要求

指南明确了包装小化要求将于2030年1月1日正式生效。现有的协调标准EN 13428:2004将持续有效至2029年底，此后将全面执行新标准。指南特别强调，“营销需求”等商业理由将不再被接受为豁免依据。

针对组合包装、运输包装及电商包装，PPWR提出了空置率控制要求，原则上不得超过50%。具体的计算方法将由欧盟委员会在2028年2月12日前通过实施法案予以确定。

对于销售包装，虽未设定固定的百分比阈值，但必须严格遵循小化原则进行设计，并能够提供相应的技术证明。

此外，针对可重复使用包装，指南明确了“不溯及既往 ”的原则：对于法规生效前（即2025年2月11日前）已投放市场的既有产品，不作追溯要求。同时，相关标签义务也设置了过渡期，为企业预留了充足的调整空间。