设立时，是先办理营业执照还是先做FDI备案？

在设立外商投资企业时，通常需要先完成FDI备案（或相关审批），再办理营业执照，但具体流程可能因投资领域是否涉及负面清单而有所不同。以下是详细说明：

一、涉及负面清单的投资领域：先审批后备案

1. 审批流程：

2. 若投资领域属于《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中的限制类，需先向商务部门提交申请，获取《外商投资企业批准证书》或《台港澳侨投资企业批准证书》。

3. 审批过程中，需提交项目可行性研究报告、合同章程等文件，并满足特定条件（如股比限制、资质要求等）。

4. 后续流程：

5. 取得批准证书后，向工商行政管理部门申请领取营业执照。

6. 领取营业执照后，办理税务登记、外汇登记、银行开户等手续。

二、不涉及负面清单的投资领域：备案与营业执照申请并行或前置备案

1. 备案流程：

2. 若投资领域不属于负面清单范围，通常适用备案管理。

3. 投资者或其授权代表需通过商务部门的相关在线系统，填报《外商投资企业设立备案申报表》及相关信息。

4. 提交后，系统会生成一份《外商投资企业设立备案回执》，这是后续工商登记环节的必备材料之一。

5. 营业执照申请：

6. 取得FDI备案回执后，向工商行政管理部门申请领取营业执照。

7. 营业执照申请过程中，需提交备案回执、公司章程、投资者身份证明等文件。

8. 特殊情况：

9. 部分地区允许在营业执照签发前完成备案，即由全体投资者指定的代表或共同委托的代理人在营业执照签发前，通过综合管理系统在线填报和提交备案申报表及相关文件。

10. 但无论如何，备案回执是办理工商登记（营业执照申请）的必备前提。

三、FDI备案与营业执照申请的关系总结

1. 备案是合规前提：

2. FDI备案是外商投资企业设立过程中的关键环节，它确保了投资活动的合法性与合规性。

3. 未经备案的投资行为可能面临行政处罚、投资款无法结汇、股权无法变更等后果。

4. 营业执照是经营凭证：

5. 营业执照是企业合法经营的重要凭证，它证明了企业已合法注册，允许企业在核定范围内开展经营活动。

6. 营业执照的颁发基于企业已经完成注册登记，即公司已具备法人资格。

7. 流程衔接：

8. 在涉及负面清单的投资领域，需先完成审批，再办理营业执照。

9. 在不涉及负面清单的投资领域，需先完成备案（或备案与营业执照申请并行），再领取营业执照。

10. 无论哪种情况，FDI备案回执都是办理工商登记（营业执照申请）的必备材料之一。