CNCA-EnMS-01:2026正式实施，能源管理体系认证进入“严监管”时代

根据国家认证认可监督管理委员会（CNCA）2026年1月14日发布的公告，新版《能源管理体系认证规则》（CNCA-EnMS-01:2026）已于2026年3月1日正式实施，旧版（2014年第21号公告）同时废止。此次修订是自2014年以来的首次重大更新，旨在进一步压实认证机构主体责任，提升认证公信力和有效性。

新版规则的主要变化体现在以下几个方面：

一、认证依据统一化

新版规则明确，能源管理体系认证的唯一依据为 GB/T23331-2020/ISO 50001:2018《能源管理体系要求及使用指南》，不再将原RB/T认证认可行业标准作为独立的认证依据。这统一了认证标准，并与国际.标准完全接轨。

二、认证申请条件更加严格

申请认证的组织必须满足以下新增或强化的条件：

1. 体系运行时间：已按认证标准建立能源管理体系，且运行满六个月。

   
   

2. 信用记录：当前未列入“国家企业信用信息公示系统”和“信用中国”发布的严重违法失信名单。

   
   

3. 经营状态：当前未被行政监管部门责令停产停业整顿。

   
   

4. 历史记录：因自身原因被原发证机构暂停、注销或撤销认证证书的，需满一年后才能重新申请；若原发证机构资质被撤销，需满三个月。

   
   

三、审核要求显著强化

1. zui高管理者深度参与：zui高管理者必须参加首、末次会议。如确无法参加，需书面授权其他高.级管理层成员参会并说明理由。审核组必须通过面对面访谈等形式，重点审核zui高管理者在体系中的领导作用，并保留现场图片/音像等证明材料。zui高管理者不熟悉能源方针、目标或未亲自推动体系实施的，审核不予通过。

   
   

2. 审核时间计算科学化：引入了基于“EnMS有效人员数量”和“EnMS复杂程度等级”的审核时间计算模型。复杂程度值（C值）由年度综合能耗、能源种类数量和主要能源使用数量加权计算得出。现场审核时间不得少于所确定审核时间的80%。

   
   

3. 两阶段审核间隔明确：初次认证的第一阶段和第二阶段审核，时间间隔zui短不少于5日，zui长不超过6个月。

   
   

4. 多场所抽样规则量化：对涵盖相同活动、过程及主要能源使用的多个相似场所，明确了具体的抽样数量计算公式，使抽样审核更加科学透明。

   
   

四、对认证机构及人员要求提高

1. 机构资源配置：认证机构需持续保持10名（含）以上经注册的EnMS专职审核员，且在拟开展的每个认证业务范围，需至少配备2名（含）以上该领域的专业审核员。

   
   

2. 工作量限制：认证机构拥有的有效认证证书数量应与审核员数量相匹配，人均匹配的管理体系有效认证证书总数不应超过50张/周期年。

   
   

3. 专业能力要求：专业领域审核员需具备理工类或相关管理类本科学历，并在取得资格后，在专家指导下完成不少于3次、10个现场审核人日的实践。

   
   

4. 公正性与风控：禁止将认证结果与审核员薪酬挂钩。机构需建立风险防范机制（如配置保险或储备金）。

   
   

五、认证证书与监督要求更严

1. 证书有效期与再认证：认证证书有效期zui长为3年。再认证审核必须在当前证书到期前完成，否则不能延长原证书有效期。

   
   

2. 监督审核周期固定：监督审核间隔不应超过12个月，且每个日历年必须进行一次监督审核。

   
   

3. 暂停/撤销情形细化：新增了多种证书暂停情形，例如：体系文件与实际运作严重脱离、受到能源相关行政处罚未整改、许可文件过期、未按期接受监督审核、发生能源相关重大舆情等。被列入严重违法失信名单将直接导致证书撤销。

   
   

六、新增数据安全与记录留存要求

认证机构需严格落实《数据安全法》等法律法规，在境内存储认证活动中收集和产生的重要数据。获证组织需留存认证有效期内的全套认证记录，包括合同、审核计划、不符合报告等，留存期限为证书有效期届满后至少2年。

总结与影响

新版规则的核心导向是推动能源管理体系认证从“形式合规”向“实质有效”和“数据驱动” 转变。对企业而言，这意味着：

对于计划申请或已获证的企业，建议尽快对照新规梳理自身体系，确保zui高管理者参与、体系有效运行、数据记录完整，并与认证机构保持沟通，顺利完成过渡或换版工作。

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