进口二手设备旧机电产品被海关行政处罚的多种情形及关务合规指引

进口二手设备旧机电产品被海关行政处罚的多种情形及关务合规指引 

发布于：上海市

一、旧机电产品的定义

据《机电产品进口管理办法》第二条规定：

本办法所称旧机电产品是指具有下列情形之一的机电产品：

（一）已经使用（不含使用前测试、调试的设备），仍具备基本功能和一定使用价值的；

（二）未经使用，但超过质量保证期（非保修期）的；

（三）未经使用，但存放时间过长，部件产生明显有形损耗的；

（四）新旧部件混装的；

（五）经过翻新的。

二、进口旧机电产品被海关行政处罚的情形及关务合规指引

1、进口了《禁止进口旧机电产品目录》内的商品

典型案例：

2023年7月，当事人委托报关公司向XX海关申报进口高性能数字核磁共振波普仪（旧）（商品编码为9031809090），申报数量1台，申报价格20万美元。经海关查验及归类认定，货物应归入商品编号9027899090，属于禁止进口的旧机电产品。

处理结果：依照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十三条的规定，对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币120000元。

关务合规指引：

1、目前我国对进口旧机电产品分为三大类进行管控，第一类是禁止进口的旧机电产品，第二类是限制进口的旧机电产品，第三类是自由进口的旧机电产品，禁止进口目录内的旧机电产品禁止进口；

2、禁止进口类旧机电产品包括：

✱列入《旧机电产品禁止进口目录》中的产品（商务部、海关总署公告2018年第106号附件）；

✱旧玻壳、旧显像管、再生显像管、旧监视器等（质检总局、发改委、信息部、海关总署、、认监委公告2005年第134号附表）；

✱带有以氯氟烃物质为制冷剂的工业、商业用压缩机的旧机电产品（商务部、海关总署、国家质检总局、国家环保总局公告2005年第117号附件）；

✱带有以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的旧家用电器产品和以氯氟烃为制冷工质的家用电器产品用压缩机的旧机电产品（环保总局、发改委、商务部、海关总署、质检总局 环函〔2007〕200号附件）。

敲黑板：

旧机电产品进口前审核商品编码正确与否非常必要，在正确归类的基础上再查询是否列入《旧机电产品禁止进口目录》内。

2、漏掉了“隐形的”进口许可证件。

典型案例：2022年6月，当事人委托报关公司向XX海关申报进口一台旧焊接机（商品编码8515390000），总价6200美元，申报进口后被海关告知未提供《中华人民共和国进口许可证》。

处理结果：依照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十四条的规定，对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币13020元人民币。

关务合规指引:

1、旧焊接机（商品编码8515390000）被列入《重点旧机电产品进口目录》中，根据商务部、海关总署联合发布的《重点旧机电产品进口管理办法》以及《重点旧机电产品进口目录》的要求，重点旧机电产品进口实行进口许可证管理，进口企业需要办理相关的进口许可证件，海关凭证核放货物。

2、旧焊接机（商品编码8515390000）在监管网站查询并未跳“1”，对于这类具有迷惑监管证件的旧机电产品，进口企业要特别注意；

3、依据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十四条 违反国家进出口管理规定,进出口国家限制进出口的货物,进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许可证件的,进出口货物不予放行,处货物价值30%以下罚款。

3、以修理物品的监管方式进口国家禁止进口的旧机电产品。

典型案例：2021年5月，当事人委托报关公司向XX海关申报进口液化天然气气瓶（旧），申报数量2台，总价6200美元，监管方式为修理物品。XX海关接单审核时发现，当事人进口的液化天然气气瓶（旧）为国家禁止进口旧机电产品，当事人涉嫌进口国家禁止进口货物。

处理结果：科处罚款人民币4000元。

关务合规指引：旧液化天然气气瓶属于《禁止进口的旧机电产品目录》列明的商品，很多企业误认为只有一般贸易的监管方式禁止进口，想当然认为修理后复出镜货物应当可以进口，事实上，对列入禁止入境的货物无论新旧均不能入境。

4、未做装运前检验进口旧机电产品。

典型案例：2022年5月，当事人委托报关公司向XX海关申报进口德国产的二手注塑机1台（商品编码8477101090），总价为35000美元。XX海关接单审核时发现，当事人未做装运前检验。

处理结果：科处罚款人民币24500元。

关务合规指引：

1、根据原质检总局公告2014年第145号列入《检验监管措施清单》管理措施表2的旧机电产品需出具的装运前检验证书及相关必备材料向入境口岸检验检疫机构申报；

2、列入《检验监管措施清单》内且属于“出境维修复进口”“暂时出口复进口”“出口退货复进口”“国内转移复进口”4种特殊情况旧机电产品进口，凭《免<进口旧机电产品装运前检验证书>进口特殊情况声明》及相关必备材料向口岸机构申报；

3、企业进口前可以到中国国际贸易单一窗口检验检疫模块查询旧机电产品是否需要做装运前检验；

4、依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十九条

进口国家允许进口的旧机电产品未按照规定进行装运前检验的，按照国家有关规定予以退货；情节严重的，由出入境检验检疫机构并处100万元以下罚款

进口二手设备常见海关行政处罚情形解析

进口二手设备，尤其是旧机电产品，在通关环节面临远高于新品的监管强度。顺捷进出口有限公司（报关物流部）近年处理的数百票旧机电进口案例显示，约37%的退单或处罚源于企业对法定准入条件理解偏差，而非申报错误本身。海关对旧机电实施全口径风险分类管理：列入《进口旧机电产品检验监管措施清单》的，须在装运前完成境外检验；未列名但属“涉及人身财产安全、健康、环境保护”的设备，仍适用《商检法》及其实施条例的强制性检验要求。实践中，高频违规情形包括：未取得《进口旧机电产品装运前检验证书》即启运；设备铭牌信息与实际技术参数不符，尤其功率、电压、防护等级等关键指标缺失或篡改；以“维修件”“零部件”名义拆分申报整机，规避法定检验；以及将已淘汰的高耗能、高排放机型伪报为“再制造产品”，而未提供国家发改委或工信部出具的再制造资质证明。深圳、上海、天津等主要口岸对旧空压机、注塑机、数控机床类设备开展专项稽查，重点核查是否加装符合GB/T 标准的能效标识及中文操作界面——此类细节常被货主忽略，却直接触发《海关行政处罚实施条例》第十五条第（三）项“影响海关统计准确性”的定性。

旧机电进口全流程合规操作要点

顺捷进出口有限公司（报关物流部）构建的旧机电进口闭环服务模型，覆盖从境外源头到国内交付的七个刚性节点。第一环是准入预判：依据HS编码84、85、90章下近1200个子目，结合设备出厂年份、功能状态、原产国技术标准，快速判定是否属于“禁止进口类”“限制进口类”或“自动进口许可类”。第二环为装运前检验协同：我们直连全球32家获CNCA认可的境外检验机构，可同步安排检验、整改指导与证书核验，平均缩短检验周期4.8个工作日。第三环是单证链整合：除常规合同、发票、提单外，必须同步准备《旧机电产品进口声明》《技术说明文件》《安全质量承诺书》及原厂维修记录——后者常被企业遗漏，但海关在后续稽查中会调取设备PLC日志比对运行时长。第四环是口岸查验响应：针对上海洋山港、广州南沙港等高频查验口岸，我们配备驻点关务工程师，可现场解读《机电产品安全认证实施规则》（2023修订版）中关于接地电阻、绝缘耐压、急停回路的实测要求。第五至第七环则延伸至设备安装后的监管延续：协助申领《特种设备使用登记证》（如涉及锅炉、压力容器）、完成能效备案（依据《用能产品能源效率标识管理办法》），并建立三年期技术档案备查。该流程已通过ISO 9001:2015关务服务模块认证，确保每个环节留痕可溯。

构建可持续的旧机电关务合规体系

旧机电进口绝非单次通关行为，而是企业资产更新战略中的合规基础设施。顺捷进出口有限公司（报关物流部）观察到，真正降低长期合规成本的关键，在于将海关监管要求内化为采购决策因子。例如，在德国法兰克福国际机床展（EMO）采购二手五轴加工中心时，应优先筛选已通过CE机械指令2006/42/EC附录IV认证的机型，因其电气安全设计天然满足中国GB 5226.1-2019要求，可大幅减少口岸整改频次；又如从日本进口二手半导体封装设备，需主动核查其是否符合《电子工业污染物排放标准》（GB ）中VOCs处理装置的强制配置条款，避免设备入厂后因环保验收不通过导致闲置。我们为客户提供“旧机电合规生命周期图谱”服务：以设备出厂日期为横轴，以中国法规迭代时间为纵轴，标注各阶段必需完成的认证、检验、备案动作。该图谱已应用于长三角17家汽车零部件制造商的技术升级项目，帮助客户规避因2024年新施行的《报废机动车回收管理办法实施细则》导致的液压系统改造成本。当合规成为采购谈判的前置条件，二手设备的价值评估维度便从单纯的购置价格，扩展至全周期监管成本、技术适配度与产能释放效率——这才是旧机电进口专业服务的本质价值。