保密资格申请基本条件解读

2016年5月24日，进一步规范和加强武器装备科研生产单位保密资格认定工作，国家保密局、国家国防科技工业局、中央军委装备发展部颁布《武器装备科研生产单位保密资格认定办法》，成为保密资格认定zui新政策。

与《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》（2008年12月31日颁布，国保发[2008]8号）相比，新《办法》在申请单位基本条件方面有较大变动，实践中有相当多的优势企业，特别是民营中小企业在申请保密资格时遇到困难。因此，学懂弄通认定政策是企事业单位顺利取得保密资格的先决条件。

为指导帮助优势企业学习理解认定政策，我们对《武器装备科研生产单位保密资格认定办法》第十三条规定的申请保密资格单位应当具备的基本条件进行解读。

一、在中华人民共和国境内依法成立3年以上的法人，无犯罪记录。

“境内”一般指一个国家或地区管辖边界之内的区域，但在中华人民共和国官方用语中，境内特指除中华人民共和国拥有主权的香港特别行政区、澳门特别行政区以及声称拥有主权的台湾地区之外的中华人民共和国领土。

《中华人民共和国民法总则》第五十七条规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人是“组织”，不是“自然人”，与法定代表人是两个概念。

 “依法成立3年”是指依据国家相关法律法规成立的各类法人，包括各类工商企业、国家授权投资的机构和部门、事业单位等，取得营业执照、事业单位证书等法律准许从事某项生产经营活动的凭证满3年。“3年”是指提交保密资格申请之日与营业执照成立日期达到3个自然年度，通俗理解为“365×3”。

“依法成立3年”是《保密法实施条例》的要求，目的是确保管理成熟、经营良好、实力较强的企事业单位从事涉密业务。对于成立未满3年的重大专项任务型单位、改制并购重组型单位、高科技创新型单位可持有关证明材料，按照规定程序提出保密资格申请。

需要明确的是，个人独资企业不是独立的法律主体，不具备承担民事责任和享受民事权利的资格，不具备法人资格，不具备申请保密资格的条件。一人有限责任公司属于法定民事主体，具有法人资格，可以申请保密资格。

“无犯罪记录”是指法人未发生过违法犯罪。法人犯罪是指企业事业单位、国家机关、社会团体等的法定代表人、代理人或直接责任人员，经法人决策机构授意或允许，为法人的利益实施的严重危害社会、触犯刑律、依法应当受到刑罚处罚的行为。

二、承担或者拟承担武器装备科研生产的项目、产品涉及国家秘密。

武器装备是指直接用于杀伤有生力量和破坏军事设施的装置或设备，武器装备的主要部件产品等协作配套。从事武器装备（含配套产品）以外的技术（产品）科研生产的单位不在保密资格认定的范围之列。例如：junpin贸易、后勤产品生产等。

“承担”是指单位已经与军方、科研院所或企业发生涉密武器装备（含配套产品）科研生产业务关系，签订《订货合同书》、《研制任务书》或其他业务合作文书。“拟承担”是指单位具备武器装备（含配套产品）科研生产能力，并已经与军方、科研院所或企业达成合作意向，签署意向性合作文书。该项以军方或相关单位出具的《保密资格认定等级建议表》为依据。

需要指出的是，承担或拟承担的涉密项目不能以《订货合同书》或《研制任务书》是否涉密为唯一依据。也就是说，合同涉密与项目涉密是“两回事”。“涉密”是指涉及国家秘密，关系到国家的安全和利益。涉及商业秘密、工作秘密不在保密资格认定的范围。

三、无境外（含港澳台）控股或直接投资，且通过间接方式投资的外方投资者及其一致行动人的出资比例zui终不得超过20%。

“直接投资”是指投资者参与企业的生产经营活动，拥有实际的管理权、控制权、投票权的投资方式。“间接投资”是指通过购买公司股票、公司债券、衍生证券等金融工具，依靠股息、利息及买卖差价实现资本增值，而对企业经营活动不主动施加影响的投资方式。金融工具、资本增值方式、是否对企业施加影响是判断是否属于间接投资的主要依据。

境外控股或投资者有境外法人、境外人员。“境外法人”指在中华人民共和国拥有主权的香港特别行政区、澳门特别行政区以及声称拥有主权的台湾地区及中华人民共和国领土之外的国家或地区依法成立的单位。“境外人员”具有外国国籍（含港澳台）和取得外国yongjiu居留权或者长期居留许可的人员，包括取得外国yongjiu居留权或者长期居留许可的中国公民。“一致行动人”是指在证券交易和股东投票权行使过程中，通过协议或者其他安排共同扩大其所能支配的股份表决权数量的多个投资者。出资比例要采用通行穿透计算，得出结果。

四、法定代表人、主要负责人、实际控制人、董（监）事会人员、gaoji管理人员以及承担或者拟承担涉密武器装备科研生产任务的人员，具有中华人民共和国国籍，无境外yongjiu居留权或者长期居留许可，与境外人员（含港澳台）人员无婚姻关系。

“境外人员”前文已有解释。“实际控制人”主要指通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配单位行为的自然人、法人或者其他组织。

“yongjiu居留权”指某国容许别国公民yongjiu居留于该国的权利，权利持有者在该国享有除选举权和被选举权之外的一切权利和福利。“长期居留许可”是指获得某国两年以上或更长时间的居留签证，不享受或不全部享受某国国民的社会福利待遇，居留签证期限要依据各国政策确定。

需要说明的是，法定代表人、主要负责人等人员要与《章程》等法律文书内容一致，且对上述人员配偶是否属于“境外人员”需要审慎界定。另外，如何正确界定拟承担涉密武器装备科研生产任务人员也是关键点。

五、有固定的科研生产和办公场所，具有承担涉密武器装备科研生产任务的能力。

承担或拟承担武器装备（含配套产品）科研生产的单位要有固定的科研生产和办公场所，具备“场所独立”要求，且与承担或拟承担的科研生产任务所需的场所相一致，场所要具备合法的产权证明。若是租赁的，除签订租赁合同以外，还需要该场所合法的产权证明。

“能力”是指单位的组织架构、科研开发、生产技术、设施设备、人员配置、行政管理、经营业绩等方面要满足涉密武器装备科研生产需要，确保管理成熟、经营良好、实力较强的企事业单位承担涉密武器装备科研生产任务。一般来讲，申请保密资格认定的单位必须满足“场所独立”、“人员独立”、“管理独立”、“运营规范”的要求，这也是企事业单位承担junpin科研生产的基本条件。有的企业虽然成立时间达到3年，但没有正常的生产经营活动，场所、人员、设备等条件达不到企业运营的基本要求，显然是不具备申请保密资格认定的。

六、保密制度完善，有专门的机构或者人员负责保密工作，场所、设施、设备符合国家保密规定和标准。

单位要按照保密法律法规和标准，实行保密工作责任制，健全保密管理制度，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。科研生产和办公场所、设施和设备等依据保密规定和标准建设和管控，并zui终符合要求。

本条zui直接要求就是单位要建立健全保密管理体系，并有效运行，具备系统防范能力。

七、1年内未发生泄密事件。

申请单位在申请之日前12个月内，未发生经省、自治区、直辖市以上保密行政管理部门认定的泄露国家秘密事件以及司法机关查处的窃密泄密案件。

八、法律、行政法规和国家保密行政管理部门规定的其他条件。

根据国家有关法律法规调整，社会发展和保密工作面临的形势需要，国家保密行政管理部门按照一定程序经审查批准，适时提出规定的其他条件。

随着军民融合国家战略实施，一大批非公有制企业进入领域，承担武器装备或配套产品的科研生产任务，而依法取得保密资格是开展武器装备科研生产活动的必备条件。我们在长期junpin资质服务实践中，发现诸多企事业单位不能顺利取得保密资格，特别是优势企业在“参军”政策理解和实践中存在较多困惑。因此，我们对保密资格申请基本条件进行解读，为企事业单位申请保密资格提供参考，推动“民参军”和军民融合工作。