意见中规定的长期租赁虽然可能超过了合同法规定的租赁期的限制,但这项规定规范的是国家对土地一级市场的租赁行为。因此只有在一级市场中以租赁方式取得的国有土地使用权,其租赁使用年限才可能超过二十年。这项规定并不适用于二级市场的租赁行为。