什么是政府产业基金的募集？

事项

要求

1

政府出资形式

可以采取全部由政府出资、与社会资本共同出资或向符合条件的已有产业投资基金投资等形式。

2

社会资金募集方式

应当采取私募方式募集

3

社会资金合格投资者

合格机构投资者

（这是与一般基金关于合格投资者的一个重要区别）

4

基金托管

应将基金资产委托给在中国境内设立的商业银行进行托管

（政府产业基金必须进行托管，且只能委托给商业银行进行资金管理，而一般私募基金的有关规定对托管未做明确要求，可选择是否进行托管，亦可选择托管给银行还是经核准的其他机构）

5

基金组织形式

公司制、有限合伙制、契约制

（四）政府产业基金的登记与审查

《政府产业基金管理办法》规定了政府产业基金的特殊登记程序，即，在政府产业基金募集完毕后，除需要在中基协进行备案外，还需在“政府出资产业投资基金信用信息登记系统”进行登记，具体如下：

序号

事项

要求

1

主管部门

国家发改委

2

登记系统

全国政府出资产业投资基金信用信息登记系统

3

登记主体

中央各部门及其直属机构出资设立的产业投资基金

4

登记时间

（一）政府产业基金募集完毕后二十个工作日内，进行登记；

（该规定与一般私募基金的有关规定一致）；

（二）发改委应于报送材料齐备后五个工作日内予以登记。

（证监会（包含中基协）规定基金业协会应当在私募基金备案材料齐备后的20个工作日内，通过网站公告私募基金名单及其基本情况的方式，为私募基金办结备案手续）。

5

登记信息

（一）相关批复和基金组建方案；

（二）基金章程、合伙协议或基金协议；

（三）基金管理协议（如适用）；

（四）基金托管协议；

（五）基金管理人的章程或合伙协议；

（六）基金管理人管理人员的简历和过往业绩；

（七）基金投资人向基金出资的资金证明文件；

（八）其他资料。

6

基金组建方案

新发起设立政府产业基金，基金组建方案应包括：

（一）拟设基金主要发起人、管理人和托管人基本情况；

（二）拟设基金治理结构和组织架构；

（三）主要发起人和政府资金来源、出资额度；

（四）拟在基金章程、合伙协议或基金协议中确定的投资产业领域、投资方式、风险防控措施、激励机制、基金存续期限等；

（五）政府出资退出条件和方式；

（六）其他资料。

政府向已设立产业投资基金出资，基金组建方案应包括：

（一）基金主要发起人、管理人和托管人基本情况；

（二）基金前期运行情况；

（三）基金治理结构和组织架构；

（四）基金章程、合伙协议或基金协议中确定的投资产业领域、投资方式、风险防控措施、激励机制等；

（五）其他资料。

7

登记及审查程序

建议：根据《政府产业基金管理办法》第十二条至第十五条，有关登记信息审查的程序应如下：

（一）材料完备性审查；

（二）报送材料齐备后五个工作日内予以登记；

（三）登记后三十个工作日内进行产业政策符合性审查；

（四）未通过产业政策符合性审查的基金，发改委应及时出具整改建议书，并抄送相关。

8

信息审查权限

国家发改委负责审查：

（一）中央各部门及其直属机构政府出资设立的产业投资基金材料完备性和产业政策符合性；

（二）各级地方政府或所属部门、直属机构出资额50亿元人民币（或等值外币）及以上的基金材料完备性和产业政策符合性。

地方各级发改委负责审查：

（一）本级政府或所属部门、直属机构政府出资设立的产业投资基金材料完备性和产业政策符合性；

（二）50亿元人民币（或等值外币）以下超过一定规模的县、市地方政府或所属部门、直属机构出资，由省级发改委负责材料完备性和产业政策符合性审查，具体规模由各省（自治区、直辖市）发改委确定

9

政策支持

（一）政府产业基金可以按规定取得中央各部门及其直属机构设立的政府产业基金母基金支持；

（二）政府产业基金除政府外的其他股东或有限合伙人可以按规定申请发行企业债券，扩大资本规模，增强投资能力。

《政府产业基金管理办法》将在2017年4月1日开始实施，届时相关信用信息登记系统是否能够正式建立完成尚未可知。

但，显然，发改委的信息登记系统，同样出于对政府出资之资金的安全和使用进行监管的一种方式和措施。