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事业编、备案制、合同制、劳务派遣……区别是什么？一文详解

丁香园

2024年02月24日09:00:00 来自浙江省

近日，国务院机构改革方案出炉，针对中央国家机关人员编制问题，《方案》规定：「中央国家机关各部门人员编制统一按照 5%的比例进行精减。」

虽然事业编制和公务员编制并不是一回事，但此举也印发了热议。就具体给大家介绍下公立医疗机构常见的一些用工方式与区别。

1. 事业编 审批制

这就是大家常说的事业单位的正式编制。

事业编制按照财政来源可分为事业编制单位又分为全额拨款制事业单位和差额拨款制事业单位。

对于医疗机构（主要以医院为主）而言，其实行的便为差额拨款制。每年由财政部门进行差额拨款，医务人员的待遇和收入在一定程度上和其拨款多少挂钩。

由于编制总数受到控制，公立医院业务大幅增长和固定编制数的人力配置间的矛盾愈发突出。

对于医疗机构而言，每年的整体编制名额在逐渐减少，主要原因和其部分地方财政难以维持庞大的编制人员开支有关。

虽然如此，但每年仍然有或多或少的编制名额放出来，对于大三甲医院而言，一般只有博士才具有获得编制的机会，硕士和本科生往往只能退而求其次，选择低一等的医院获取编制名额。

2.事业编 备案制

我们可以把备案制理解为浮动编制，你在单位名额是你，但是人事网查不到你的名字，不具体到个人，隶属与单位。备案制人员的招聘方式和待遇等，与原事业编人员是完全相同的，但备案制定岗不定人，岗位还是编制岗位，但是人员没有编制，人走编制无，人在岗编制在。而事业编制是编制随人走，即人在编制在，人走编制走。

事业单位和备案制人员签订国家规定的劳动合同，合同到期了，双方可以继续签约或者不签，使双方都具有一定的选择权，是事业单位逐渐收回编制的一种方式。

为保持平稳过度，实施「老人老办法、新人新规定」。对现有编内人员施行实名统计，随自然减员逐步收回编制，新进人员不再有编制身份。

2016 年 4 月，国务院办公厅发布《深化医药卫生体制改革 2016年重点工作任务》中提出「合理核定开展综合改革的公立医院编制总量，逐步实行编制备案制。」在控制总量范围内医院用人自由，编制的使用、变更、撤销无需审批，只需事后报备。

3.事业编 周转池编制

安徽省以全省其他行业存量编制资源作为「编制银行」的资产总规模，调剂 9万名编制建立「编制周转池」。在不改变各单位编制所有权前提下，将编制所有权与使用权分离，依托编制管理大数据平台，将长期闲置的空编统筹起来，建立周转池，重点向卫生行业投放，保障医疗技术人员编制需求。

图源：绩溪县人民政府

周转池主要有以下特点：周转池是定期周转、动态调整三年一轮：周转池事业编制重点保障医药卫生骨干技术人员，周转期限原则上为三年。周转池人员为正式在编人员：周转池事业编制实行单列管理，不计入各地事业编制总量和公立医院事业编制基数。动态流动周转池人员可流向自建池：自建池编制有空缺的，使用周转池事业编制的人员及时向自建池动态流转。