基于该思路，本文首先筛选新时代以来历年中央“一号文件”关于“农业”论述的一级或二级条目。筛选“农业”而非“农村”“农民”的考虑是，虽然“三农”是一个有机整体，“农村”“农民”同“农业高质量发展”密不可分，但仅筛选“农业”条目能在有限篇幅内降低研究难度，也能有效避免过度扩大“农业高质量发展”的内涵和外延。筛选一级或二级条目的原因是，中央“一号文件”每个条目均具有较为清晰的问题指向，条目所包含的文本均是围绕该条目进行具体论述。之后，基于筛选的条目，总结提炼该条目的问题指向。后，基于总结提炼的问题指向，归纳农业高质量发展的深层内涵（见表1）。
▼ 表1 新时代历年中央“一号文件”的农业论述及其指向
注：资料来源于历年中央“一号文件”。
基于以上方法，总结“农业高质量发展”应具有如下四个本质特征：
（1）保障初级农产品的稳定供给更加有力。2021年中央经济工作会议指出，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置；随后召开的中央农村工作会议进一步强调，要切实保障初级农产品的稳定供给，这是“一个重大战略性问题”。当前，中国粮食产量已经连续七年超过1.3万亿斤，且总体呈现稳中有升的发展态势。但与此同时，仅2021年1至10月，中国农产品贸易逆差就达到的1140亿美元。在国际形势日趋复杂严峻，世纪疫情不断冲击全球农产品供应链的当下，立足国内供给，不断提高农业综合生产能力很有必要。基于此，结合当前阶段的现实需求，具有较高的综合生产能力，能够切实保障对初级农产品的稳定供给，是中国农业实现高质量发展为基础，也是为关键的特征。
（2）农业生产结构和区域布局明显优化。近年来，中央“一号文件”多次指出，要努力优化农业生产结构和区域布局，在充分保障重要农产品数量供给的基础上，着力在品种和质量维度提升其满足国民消费需求的能力。之所以在中央“一号文件”层面，对优化农业生产结构和区域布局进行多次强调，是基于深刻的时代背景。近年来，中国农业连年增产，但是诸如大豆、玉米等主要粮食作物，以及高品质小麦、高端水果、油脂等农产品对国外的依赖日渐增强，造成这一局面的直接原因是农业生产结构不合理。基于此，实现高质量发展的中国农业，在生产结构和区域布局方面应该有以下四个表现：一是以粮、经、饲为主的作物结构实现协调发展。即在夯实粮食产能的基础上，逐步调增棉花、大豆和其他油料作物等经济作物，以及优质饲草的种植面积。二是品种结构更能满足国民多样化消费需求。这主要体现在提升高端、优质和特色农产品的产能。三是用地养地相结合的耕作制度进一步完善。以此，实现农地休养生息和资源的可持续发展。四是农业生产的区域布局得到进一步优化。以此从区域布局调整的角度，综合各地农业生产的区位、气候等因素，实现农业生产的供给侧结构性改革。
（3）农业质量效益和综合竞争力显著提升。当前，我国农业整体面临大而不强、多而不优的发展局面。主要表现为产业链条短、国际竞争力弱、供给不足与供过于求并存的结构性矛盾突出、质量安全隐患尚未完全消除、绿色生产有待进一步加强等诸多方面。新时代，实现高质量发展的中国农业，应该实现质量效益和综合竞争力的显著提升。具体来说，主要表现为以下四个方面：一是产出高效。为此，应通过有序流转农地，发展土地托管、代耕代种等多种形式的社会化服务，从不同角度实现适度规模经营；与此同时，强化农业科技和装备支撑，为提高农业生产效率提供技术动能。二是产业融合。以此延长农业产业链，深挖农产品的附加价值，进而提高农业综合收益。三是质量可靠。为此，应切实推进农业面源污染防治，尤其是推进农药化肥的减量和增效。四是资源节约。通过发展节水农业、强化禽畜粪污和秸秆资源化利用等多种手段，增强农业生产应对日趋严峻的资源环境约束的能力。
（4）立体式复合型现代农业经营体系得到进一步完善。当前，我国的现代农业经营体系已经初步形成。一个直接的体现是，380多万个家庭农场已成为中国农业生产的重要力量，这些家庭农场的户均经营面积达到134亩，其农业经营的规模效应得到初步显现；登记在册的农民合作社约有220万家，实现了对近50%小农户生产经营活动的有效组织和带动；接近1400万农民在市级以上农业产业化企业实现稳定就业；在近95万农业社会化服务组织的助力下，约有7800万农户同现代农业实现有机衔接 。然而整体来看，相比于数量更为庞大的小农户，上述现代农业经营主体的数量和质量尚需进一步提升，才能发挥更大的带动和支撑作用。基于此，在新时代，随着国家系列扶持措施的出台，实现进一步完善的以家庭农场为基础、农民合作社为中坚、产业化企业为骨干、农业社会化服务组织为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系将成为农业高质量发展的一个典型特征。
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