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基于中央“一号文件”的文本分析

为了避免对农业高质量发展内涵和外延的扩大，同时增强研究的学理性和说服力，本文的思路是聚焦“三农”领域尤其是农业领域的纲领性文件，基于文本分析总结归纳农业高质量发展的深层内涵。基于此，本文以新时代以来的历年中央“一号文件”为分析样本。以其作为样本的原因是，制定中央“一号文件”是党中央在“三农”领域治国理政思想的集中体现，对于新时代进入高质量发展阶段的中国需要怎样的农业，农业又应以怎样的路径实现上述发展，中央“一号文件”基于问题指向进行了系统论述。这些论述为探究“农业高质量发展”的内涵提供了重要依据。

基于该思路，本文首先筛选新时代以来历年中央“一号文件”关于“农业”论述的一级或二级条目。筛选“农业”而非“农村”“农民”的考虑是，虽然“三农”是一个有机整体，“农村”“农民”同“农业高质量发展”密不可分，但仅筛选“农业”条目能在有限篇幅内降低研究难度，也能有效避免过度扩大“农业高质量发展”的内涵和外延。筛选一级或二级条目的原因是，中央“一号文件”每个条目均具有较为清晰的问题指向，条目所包含的文本均是围绕该条目进行具体论述。之后，基于筛选的条目，总结提炼该条目的问题指向。后，基于总结提炼的问题指向，归纳农业高质量发展的深层内涵（见表1）。

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表1   新时代历年中央“一号文件”的农业论述及其指向

注：资料来源于历年中央“一号文件”。

基于以上方法，总结“农业高质量发展”应具有如下四个本质特征：

（1）保障初级农产品的稳定供给更加有力。2021年中央经济工作会议指出，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置；随后召开的中央农村工作会议进一步强调，要切实保障初级农产品的稳定供给，这是“一个重大战略性问题”。当前，中国粮食产量已经连续七年超过1.3万亿斤，且总体呈现稳中有升的发展态势。但与此同时，仅2021年1至10月，中国农产品贸易逆差就达到的1140亿美元。在国际形势日趋复杂严峻，世纪疫情不断冲击全球农产品供应链的当下，立足国内供给，不断提高农业综合生产能力很有必要。基于此，结合当前阶段的现实需求，具有较高的综合生产能力，能够切实保障对初级农产品的稳定供给，是中国农业实现高质量发展为基础，也是为关键的特征。

（2）农业生产结构和区域布局明显优化。近年来，中央“一号文件”多次指出，要努力优化农业生产结构和区域布局，在充分保障重要农产品数量供给的基础上，着力在品种和质量维度提升其满足国民消费需求的能力。之所以在中央“一号文件”层面，对优化农业生产结构和区域布局进行多次强调，是基于深刻的时代背景。近年来，中国农业连年增产，但是诸如大豆、玉米等主要粮食作物，以及高品质小麦、高端水果、油脂等农产品对国外的依赖日渐增强，造成这一局面的直接原因是农业生产结构不合理。基于此，实现高质量发展的中国农业，在生产结构和区域布局方面应该有以下四个表现：一是以粮、经、饲为主的作物结构实现协调发展。即在夯实粮食产能的基础上，逐步调增棉花、大豆和其他油料作物等经济作物，以及优质饲草的种植面积。二是品种结构更能满足国民多样化消费需求。这主要体现在提升高端、优质和特色农产品的产能。三是用地养地相结合的耕作制度进一步完善。以此，实现农地休养生息和资源的可持续发展。四是农业生产的区域布局得到进一步优化。以此从区域布局调整的角度，综合各地农业生产的区位、气候等因素，实现农业生产的供给侧结构性改革。