客车、网约车的道路运输证究竟是不是行政许可证件？

交通部门管理的客运、货运、巡游网约车等行业中，都要求经营者要为其从事营运的车辆办理道路运输证。

那么，发放道路运输证这一权力属于什么种类，道路运输证这本证件又是不是行政许可证件呢？

注意到这个问题，应该是在三年前，那时需要梳理交通部门的权责清单，对如何划分发放道路运输证的权力属性产生了疑惑。

道路运输证，为啥不一样

不管是客运、货运，还是出租车行业，都是经营者为其下属的车辆办理的证件，除了名字不同，核发要求和程序条件基本是差不多的，外壳是一样的，内容也大同小异，为啥一个是行政许可证件，另一个就不是行政许可证件了？

这个问题挺挠头的，南山也想过很多，自我感觉是因为下面的原因。

道路客运、货运行业的道路运输证不是行政许可证的原因：

一是，国道条和道路客运、货运方面的规章里，对道路运输证的发放都表述为“配发”，配发从字面意思来理解，那就是一个配套的，符合条件的都得给经营者配上，不需要经营者履行申请审批等行政许可手续。

二是，经营者申请道路客运、货运，经申请批准以后，就要颁发道路运输经营许可证。

那么，如果车辆的营运证认定为行政许可证件，就意味着经营者经许可拿到道路运输经营许可证后，啥也干不了，还要再申请一次行政许可。

什么是行政许可？行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。

道路运输经营者已经申请了行政许可，并取得了相关许可证，但是却不能从事特定的客运、货运活动，这好像有些说不过去，也不符合法理。

所以，道路客运、货运的车辆营运证不太适合定义为行政许可证件。

巡游出租车、网络预约车的车辆营运证为什么要定性为行政许可证件？

出租车改革后，有些地方已经明确了运营权归属，允许直接把车辆营运证直接颁发到个人，而不是公司。

这种情况下，二者都有一个特点，那就是获得经营许可的平台和实际从事运输的车辆没有权属关系，二者更像是一种挂靠合作的关系。

交通部在答复查处未取得经营许可，擅自从事网络预约出租汽车的行为，是否能针对实际的驾驶员进行处罚时，其立场是该条既适用于平台，也适用于驾驶员。

那么，实际中要打击未取得巡游或者网络预约出租汽车经营许可，擅自从事巡游或者网络预约出租汽车的驾驶员，就不能否定巡游和网约车的车辆营运证属于行政许可证件这一性质。