从排队抢名额到出脚区视频会！北京告别律师“难见面”律师APP开发

从凌晨在看守所门前排队开会，到同区派出所与看守所的快速视频会议，再到现在的跨区域、跨层级的远程视频会议，一度被视为律师执业的难。“见面难”变得越来越容易。

辩护律师在警察局与被拘留的当事人举行了视频会议。

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早点排队去抢会场。

经验

感觉就像在医院抢专家号。

作为一名有着十几年从业经验的刑事辩护律师，北京英道律师事务所律师于红对“等着会见被羁押在看守所的委托人”有着深刻的记忆。这种感觉很像在医院排队抢专家号。

当时，于红律师早上6点准时出门，去看守所会见他代理的一起刑事案件的被告人。

一个多小时后，于红律师到达离家30多公里的看守所。此时，大门外已经有几名律师在排队等候。在门外，她至少还要等一个小时，看守所才开始办理会见手续。

原因解释

现场面试名额有限。

会见在押的犯罪嫌疑人、被告人是律师在刑事辩护中一项极其重要的工作。通过会见，律师可以更全面地了解犯罪嫌疑人、被告人被指控的罪名及相关情况，听取他们对罪名的意见和说明，从而为他们提供更好的法律援助。这就不难理解为什么律师们如此渴望见面了。

在相当长的一段时间内，全国各地的看守所普遍采用现场会见的方式，北京也不例外。律师必须早起去偏远的看守所排队。因为每天安排的见面地点有限，如果没有早点赶上或者运气不好遇到特殊情况，就要等到下午，甚至这白跑一趟。

在洪先生看来，会见难的原因在于会见需求越来越大，而看守所警力有限，空间有限，造成了“供需矛盾”。就像市区的停车位，机动车越来越多，停车位不够用。

2017年10月，为保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，高人民法院、司法部开展了刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作。北京是个试点地区。

北京市律师协会副会长毕文生律师告诉记者，过去北京法院审理的刑事案件，律师辩护率不到20%。刑事审判阶段律师辩护全覆盖后，北京市普通程序审理的一审、二审案件和审判监督程序审理的案件，只要被告人没有自行委托辩护人，都将由法律援助机构指定的律师进行辩护。

结果，原来只有20%的刑事案件是由律师辩护的，至少90%的刑事案件是由律师参与的。在每一个案件中，辩护律师都必须会见嫌疑人和被告，会见的需求急剧增加。虽然看守所增加了会见席位，提高了羁押量，但仍难以满足会见需求，“会见难”进一步加剧。

2.0倍

第16地区在该地区推广远程视频会议。

逐步双区试点

“律师会见需求激增，看守所会见室与有限警力的矛盾不得不解决。北京警方积极探索提高效率、方便律师会见的新途径。同时，北京公安近年来大力推进执法信息化建设，智慧警务水平大幅提升，让律师远程视频见面成为可能。”北京市公安局法制总队副总队长刘志峰告诉记者。

2018年12月11日，西城分局牛街派出所和海淀分局曙光派出所尝试开展律师远程视频接访试点，即律师可以通过远程与远离看守所的在押人员进行双向视频-语音对讲和高清远程视频接访

2019年1月1日，作为当年北京市公安局执法改革的首项便民措施，律师远程视频会议在全市拥有远程视频会议系统的公安局正式实施。2019年上半年，全球律师远程视频会议次数为2279次，占会议总数的20%。视频会见成为看守所会见的有益补充，为律师顺利会见开辟了新的途径。

逐步提升

为顺应疫情防控常态化要求，2020年7月1日，全市16个区全面推行律师远程视频会议，有效保障了律师和在押人员依法会见的权利，使疫情防控和会见工作两不误。148个派出所或16个公安分局执法办案管理中心可以与本区看守所远程会见律师。同时，全市、二、三看守所和监护门诊还实现了律师与东城、西城、朝阳、海淀分局部分派出所的远程视频会议。

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预约，跨区域跨层级全覆盖

警察负责高效地登记和调整。

北京人人德赛律师事务所的左立律师近刚刚预约了一个跨地区的会议。6月22日上午10点，她打通了朝阳看守所的，预约了6月27日的跨区见面。“你想预约哪个派出所？”接待民警问。“西城牛街派出所。”律师只需要提出需求，其余的由看守所的警察负责。

下午2点，警察打来，说牛街派出所已经满员了。椿树派出所还有缺口吗？这两个警察局并不远，左立律师欣然接受了。一个小时后，警察又打来，确认已经给她约好了。

预约的派出所满了，警察可以帮忙调，效率挺高的。对于这段经历，左立律师由衷地认可。

过程

36天实现跨区域和级别的全覆盖

“当初设计远程视频接访的时候，我们的终目标是跨地区、跨层级，让律师可以在近的派出所会见到全市任何一个看守所的在押人员。”刘志峰告诉记者，今年4月突如其来的一波肺炎疫情再次叫停了现场会，加速了跨区域会议的终方案，一直在酝酿中。

市公安局法制总队、监察总队联手，实行跨地区、跨层级远程视频会议全覆盖。从4月26日到6月1日只用了36天。

首先要解决的问题是技术障碍。由于各分所原有律师均使用自建的远程视频会议系统，系统功能、数据交互方式、音视频参数差异较大，难以实现跨分所互联对接。

“我们的解决方案是整合和升级远程视频会议系统，所有分局看守所和派出所都可以使用。”系统研发；d工作人员告诉记者，这个系统采用免安装的页面登录方式，功能简洁，操作方便。各单位只需使用通用标准usb口摄像头，即插即用，满足跨区域视频会议需求。

需要推动的是跨区域协调和跨部门协调。

“不同分局的派出所和看守所之间既没有隶属关系，也没有业务联系。如何与海淀公安分局派出所和昌平区看守所沟通？如何合作？如何实现远程会议？”跨地区、跨部门的远程视频会议，是北京市律协副会长毕文生律师“不敢想”的事情。

为了解决这一问题，市公安局对整个工作流程进行了优化和改进，如接收在押人员所在看守所的律师预约，通过会面地点的派出所确认预约，向在押人员所在看守所的律师反馈意见，与在押人员所在看守所的派出所合作等。

远程视频会议在线预约平台的开发。

为确保各项工作的落实，市公安局公布了监督投诉，并设立了内部监督和效能追究机制。法制总队、监察总队安排专人对跨区视频会议的律师进行回访，询问他们的经历和感受，收集意见和建议。

“执法规范化的成效，老百姓一定能感受到。”刘志峰告诉记者，“三年多来，每年我们都把律师远程视频会议作为北京警方执法规范化建设的重点项目，不断推进，从无到有，从部分覆盖到全覆盖，从这个区开始，我们从未停止过。”

据了解，市公安局正在着手设计开发统一的远程视频会见网上预约平台，将看守所和派出所的会见日程集中起来，让律师自主选择，提高预约效率。“届时，律师预约远程视频会议将更方便、更智能！”刘志峰说。

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