什么是保税维修?为什么要鼓励发展?

当前中国财政体制下，中央与地方采取分税制，来划分各级政府收入。经济大省财政收入规模高，中央财政相应从中获得的收入也更高，初次分配中，中央财政拿到全国近半财政收入（即一般公共预算收入）。但为了均衡区域发展，推动基本公共服务均等化，中央财政收入大部分zui终通过转移支付形式，再分配给各省，其中又以欠发达的中西部、东北地区为主，有效地均衡地区间财力差异，有利于区域协同发展。

保税维修，进出口清关，转厂一日游，保税仓储

保税维修，初听起来好像是非常具体的业务，为什么自贸试验区对它还比较关心。大家知道，现在国际贸易中有一些资本品，比如计算机、飞机、船舶、医疗器械，这些产品的附加值很高，国际贸易金额很大。还有一些不是资本品，是消费品，比如说手机，上万块钱、几千块钱的手机如果坏了、质量有缺陷了、功能失效了，怎么办？如果完全报废，就太浪费了。所以，在国际贸易中把这些资本品和一些附加值比较高的消费品从国外运输到国内，但是不用交进口税，是保税的，然后在境内进行检测和维修，修好了以后再出去，这就是所谓的“两头在外”保税维修业务，现在在国际上发展非常迅速。

因为这些产品的价值高、附加值高，所以它在维修过程中，技术含量也比较高，涉及到人才的要求也比较高。另外，它进出之间涉及到海关管理、监管方面的工作也比较多，所以贸易投资的自由化、便利化，对这个产业的发展，对国际贸易新业态的发展，是至关重要的。

在贸易投资便利化方面，《若干措施》对这些保税维修提供了比现有的政策更加宽松的待遇。

第一个便利，现行的政策，保税维修只能在综合保税区里进行。这次的《若干措施》，就是说在自贸试验区内、综合保税区外，也可以按照国家的保税维修产品目录来开展，所以区域面积就很大了。一般的综合保税区面积比较小，只有几个平方公里，但是自贸试验区的面积就很大了，像船舶维修这些都需要比较大的面积。

第二个便利，就是现有的规定是，如果要在自贸试验区内开展这类的保税维修，是一事一议，需要北京的相关部委来批。新的《若干措施》，就把这个权限下放给地方，下放到省里面。这个自贸试验区所在的省级人民政府对这些维修项目进行综合评估，确定这个项目是不是可以，由省级人民政府承担主体责任，这对企业来说也就非常便利了。

但是，在开展这项工作的时候，我们是非常注重加强监管的，这里面有海关税收的监管，你不要以保税名义进来了，结果你不交税，修好以后就进入国内流通，不出口，这是不行的，海关要加强监管。

同时，要对环保加强监管，维修以后，旧的零部件怎么办？维修生产的垃圾、污染物怎么办？这都要加强监管，严格执行国家的制度。

对于这项业务来说，它对我们产生的好处也是会很明显的。

第一，它有利于我们扩大出口。大家知道，中国的进出口是在全一的，计算机出口，中国全球第一。你出口的计算机不能维修，人家就不买你的了，如果你能维修，就对你的出口有好处。中国也是世界上的船舶出口大国，医疗器械也是。在进口方面，像飞机等，我们也进口很多，全球飞机行业国际贸易也是很大的，这个维修带来的业务量也是很大的。保税维修，既有助于我们的这些手机、计算机、医疗器械、运输设备等出口，也有利于服务业的出口。比如说维修飞机发动机，就是把我们的技术人员提供的服务间接出口，所以可以带动我们的出口。

第二，它也有助于我们吸引外资。比如说有一个企业，它在中国制造医疗器械，制造医疗器械不仅满足，可能还要出口。在中国自己生产的，在中国维修就可以了。如果出口的，你不便利保税维修，就没有人要你的产品。所以，也有利于利用外资。

第三，更重要的是，它有利于市场主体的发展。市场主体以前开展保税维修，只能在特定的很小的海关特殊监管区域里面来进行，现在可以在自贸试验区里直接开展，经营的空间、发展的潜力就会大，这样市场主体就可以集聚到一起，就会有助于相关产业的集聚发展，这对刚刚我们讲到自贸试验区产业的发展是非常有好处的。

第四，它还有一个好处，有助于我们绿色的制造。如果这些高价值的资本品、高价值的消费品没有维修提供保障，它的功能丧失了，质量有缺陷，就报废了，不是循环经济，不适合绿色发展，我们提供这样的保税维修服务，对于废物、旧物的再利用，对于节约资源、减少排放，也都是非常有好处的。但是刚才我讲到，这个保税维修涉及到监管的问题，所以下一步我们为了让它的效应能够得到更好的发挥，我们会加强对地方的指导，因为权力已经下放给地方了。

同时，我们总结经验的基础上，扩大两头在外保税维修的产品的范围，来让更多的产品能够纳入到这个新的业态的发展模式之中，同时如果在自贸试验区如果能够做得好，我们可以进一步复制推广。