特许经营在性质上属于合同行为，从事特许经营活动是当事人的民事权利，政府不宜对其实行行政审批管制，但需要对其经营活动进行必要的监督管理，以维护市场秩序，保护当事人合法权益。鉴此，《条例》确立了特许人备案制度，要求从事商业特许经营的特许人必须依法备案。
要求特许人备案主要有三个作用：一是便于商务主管部门及时了解、掌握特许人的有关情况，有针对性地对特许经营活动进行规范、监督;二是有助于潜在的投资者了解特许人的基本情况，作出恰当的投资决策，防止欺诈和不实宣传;三是有利于形成对特许人的社会监督。
具体来说，商业特许经营代*办企业备案中的应注意以下几个方面的事项：
商业特许经营备案注册
1、商业特许经营备案登记的主体范围
《条例》第三条第二款规定：企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。从这一规定中可以看出，只有企业可以作为特许经营的特许人主体.但如何界定什么是企业及其范围，我国法律并没有一个明确的规定。在现实生活中有大量的个体工商户在从事商业特许经营，有的还经营了好多年，发展了几百家加盟商，那么个体工商户是不是企业呢?根据我国企业登记管理的规定，确认企业身份的唯一有效证明就是工商行政管理机关颁发的企业营业执照。因此,核验企业营业执照之真实性成为备案管理之首。
2、商业特许经营备案登记的企业应该符合「两店一年」的规定
《条例》第七条第二款规定：「特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年」。也就是通常所说的「两店一年」要求，主要目的是为了防止一些企业利用特许经营进行欺诈。同时，直营店具有一定的示范作用，便于其他经营者从直营店的经营中较为直观地了解特许人的品牌、经营模式、经营状况等
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