稳定风险评估机制的概念与理论来源

社会稳定风险评估机制的概念与理论来源

“社会风险”有广义和狭义两种概念：广义的社会风险是一类基础性的、深层次的、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机，是一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。狭义的社会风险是与政治风险和经济风险相对应的一种风险，“是指所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等因素引发的风险。”狭义的社会风险指的也就是社会稳定风险。以英国学者安东尼·吉登斯等为代表的许多西方学者认为，进入现代化的一定阶段后，过去的生活经验、技术手段和组织制度，已不足以使我们防止、规避和应对新的社会风险的威胁。必然伴随社会风险的增长，并进入风险社会，风险是现代性的基本要素。

德国社会学家乌尔里希·贝克认为，当前现代性正从古典工业社会的轮廓中脱颖而出，正在形成一种崭新的形式———“风险社会”。 南京大学的童星教授认为： 如果说以前的政策和项目的评价标准是“成本—收益”之比的话，那么现在及以后的政策和项目的评价标准将是“收益—风险”之比。市场化改革只是“工具理性”，只有防范公共风险，避免公共危机，才是改革所追求的价值。对于现阶段的任何公共政策而言，大的风险就是社会不公，它足以抵消实行该政策后可能的任何收益。将社会风险纳入风险—灾害（突发事件）—危机”的理论分析框架，则可以发现，灾害（应急）管理只能控制事态，危机管理旨在减少损失，风险管理才能消除隐患、杜绝危机。政策决策出台和重大项目审批之前， 对其所带来的社会稳定风险进行评估就是政府风险管理的重要内容。

重大事项，是指在本地经济社会发展中，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设、重大活动等。 重大事项社会稳定风险评估，即对与民生密切相关的重大决策、重大项目等，在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素进行科学、系统的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，以有效地规避、预防、降低、控制和应对可能产生的威胁社会稳定的风险。重大事项社会稳定风险评估机制，是指按照评估工作的要求和程序，对重大事项的制订、出台、实施过程进行社会稳定风险预测、研判、介入、化解的一系列制度性措施。准确的预测是研判的基础，正确的研判是介入和化解的依据，预测和研判就是评估的主要过程。建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，提高早发现、早化解、早处置的能力，注重从源头上减少不稳定因素。

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