重大事项社会稳定风险评估机制需健全

现行重大事项社会稳定风险评估机制三点不足

 加快推进重大事项社会稳定风险评估机制建设是平安广东建设中一项紧迫而长期的重要工作。为从源头上预防和减少社会矛盾，走向预见性政府治理，有效避免和妥善化解群体性事件，推进科学决策、民主决策、依法决策，广东省委、省政府早在2011年出台了《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》，要求对涉及民生的重大政策、重大改革措施、政府重点工程项目等，在实施前必须对可能引发的矛盾冲突以及涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，并提出解决的措施与建议，只有经评估才能决策实施。经过近3年的实践探索，广东省重大事项社会稳定风险评估工作取得了一定成效。

 但毋庸讳言，由于推行重大事项社会稳定风险评估制度是一项全新的工作，仍存在诸多亟待改进和完善的地方：

 一是认识不到位。这里有三种常见的表现形式：（1）一些主管部门或相关部门认识不到重大事项社会稳定风险评估的重要性，仍按照原来的程序和渠道审批项目，等出了社会稳定风险后，再回头补充社会稳定风险评估，却为时已晚；（2）少数地方政府或部门将重大事项社会稳定风险评估“大而化之”，无论大小项目都要开展社会稳定风险评估，浪费项目建设的时间和资源；（3）法律法规被淡化，社会稳定风险评估庸俗化。有些项目已按照法定程序获得了规划许可、土地预审等，但社会稳定风险评估因居民竭力抵制而无法进展，地方政府在建设方与居民之间进退两难。

 二是科学的评估标准体系缺乏。截至目前，虽然广东出台了《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》，并要求从合法性、合理性、可行性和可控性四个方面展开评估工作，但并没有给出具体的评估标准。因此，需要各级政府或部门根据不同行业领域、不同类型重大事项的特点，制定重大事项社会稳定风险评估的具体标准。然而，实践中的重大事项社会稳定风险评估标准体系往往具有很强的主观随意性，缺乏严谨的实地考察、科学论证、理论阐释和检验修正；评估指标赋权和风险等级计算的严谨性、科学性有待进一步提高。

 三是民意调查的科学性不高。民意调查是重大事项社会稳定风险评估中重要的内容，民众对重大事项的态度、民众的利益诉求和特殊要求等，这些都是民意调查必须努力获取的真实信息，从而为判断社会稳定风险提供直接依据。对于一些事关国计民生和发展全局的重大项目，比较容易直面公众，反倒是影响相对小一些的项目，则往往因为居民的不当诉求而使小问题无限放大，民意调查无法直面居民，居民真实诉求采信渠道不畅，社会稳定风险的等级确定有失公正客观。此外，实践中多采用实名问卷调查法，增加了其心理压力，影响其真实意愿的表达。

重大决策社会稳定风险评估要求

（一）切实重视评估。局机关职能科室的主要责任人、各单位主要负责人要切实转变观念，把稳定风险评估工作放到全局工作中来谋划实施。要把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件。
 

       （二）遵守评估程序。要严格按照程序进行评估，不断进行探索研究和总结完善，逐步提升评估工作的科学性、合理性和可操作性。
 

       （三）提高评估水平。在实施评估时，要依据全面、周到、细致原则，综合考虑各方利益，广泛征求涉及群众的意见，掌握了解倾向性问题和典型诉求，不断提高评估水平。
 

       （四）注重风险化解。对可实施的重大事项，属本单位本科室的，必须明确风险化解的责任主体及工作要求，需要上级协调的，要及时报上级有关部门。
 

       （五）加强评估考核。要把重大事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，纳入机关职能科室年度、各医疗卫生单位院（站、所）长、中心主任年终工作目标考核内容，作为绩效考核的重要构成部分。
 

       （六）落实责任追究。对在重大事项决策过程中应评估而未评估或组织实施评估流于形式，防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，将依照上级有关规定进行责任追究。

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