开展社会稳定风险分析与评估是适应投资体制改革的需要稳评报告

开展社会稳定风险分析与评估是适应投资体制改革的需要

随着政府职能转变，其对投资和建设的关注重心开始逐步集中于公共投资以及涉及重大经济、社会、生态影响的私人投资项目。政府需要从维护经济安全、合理开发利用资源保护生态环境、优化布局与结构、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。由于这些规划和建设项目涉及对地方自然、生态、历史、文化、社会风俗等具有“公共产权”性质资源的重新调整和分配，往往对当地社区甚至更广泛区坷的社会群体形成重大影响。通过预测、评价项目与当地社会人文环境之间的相互影响和适应程度，将社会可持续发展目标和对社会因素的关注纳入决策过程，指导提出更加科学合理及社会可接受的建议，将有助于提高决策质量，尽早预防避免或缓解消极的社会影响或社会问题，并为项目地区的人口提供更为广阔的发展机遇。

如果单方面考虑项目的经济利益，不对其社会影响尤其是负面影响进行评估，并采取减除负面影响的措施，项目往往难以达到预期收益。世界银行曾选择五十多项重大投资项目做了一次专门研究，比较这些项目在可行性研究阶段预期的经济收益率和运行5年后的实际经济收益率。研究结果表明，在进行过社会影响评价的项目中，基本接近或超过预期经济收益率的比例大约是85%, 而未做社会影响评价的项目，这一比例要低得多。这类不仅达不到预期目标而且浪费了投资的现象在很多重大投资项目中普遍存在。因此，无论是贯彻落实以人为本的科学发展观还是就项目的现实需要而言，都要求我们不能局限于仅对投资项目的经济效益进行评价，而是必须联系社会影响，对项目的可行性做出全面的论证和判断，必须更加重视和维护公众利益，协调经济社会发展。如果项目潜在的负面影响不能得到事先评估和消除，那么不仅可能损害相关群体的利益，而且还会使该项目无法发预期的功能，更有甚者还会给地方经济社会发展带来较大的负面影响。“江苏常州铁本事件”、“湖南嘉禾商贸城事件＂、＂广州广地花园事件”等一系列震惊全国的建设项目领域恶性事件的相继发生充分说明，即使是经济效益特别看好的项目，如果不重视项目社会效益的评估，不关心项目的社会影响及对弱势群体的保护，不仅使项目遭遇灭顶之灾，也将给当地社会经济发展带来致命的创伤。