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基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

2018年2月国土资源部（现自然资源部）发文全面落实基本农田特殊保护制度后，2019年全国两会再度强调严守18亿亩耕地红线，全面落实基本农田特殊保护制度，确保基本农田保持在15.46亿亩以上。

国土资源部在解读《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》时，提出“两个绝不能”，就是已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边基本农田绝不能随便占用。“严禁通过擅自调整县域规划规避占用基本农田的审批”，意在突出对基本农田的特殊保护，强化基本农田对城市发展的边界约束。

根据《土地管理法》第三十六条规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

又根据《基本农田保护条例》第十七条第二款规定：禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

《土地管理法》和《基本农田保护条例》都规定不能在基本农田上发展林果业，即在基本农田里种果树是违法的。