重大事项风险评估危机管理

　　危机管理，作为党委政府的重要职能和维护社会和谐稳定的重要组成，日显重要紧迫。如何提升各级党委政府的危机管理能力，是当前摆在我们面前的一个重大挑战。从现阶段我国的情况看，危机作为一种紧急事件或者紧急状态，主要有四大类型，即各种自然灾害、公共卫生事件、安全生产事故和群体性突发事件。本文试从群体性突发事件的源头预防、动态稳控、实效化解和综合治理的角度，谈谈重大事项社会稳定风险评估工作的重要性及实践思考，以作求教。

　　坚持以民为本，深入广泛的体察民情、倾听民意、集中民智，是提高党委政府决策科学化和民主化的重要途径，也是有效掌握各类不稳定因素的重要手段。在那些事关人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革措施、重点工程建设项目等重大事项的决策出台以及实施过程中，通过民主恳谈、专题研讨等各种形式，切实抓好社会稳定风险评估研判和预警预测，有利于落实科学发展观、政绩观，有利于提高科学决策、民主决策水平，更有利于从决策源头预防减少各类不稳定问题的产生，真正做到把实事办好，把民生抓好，充分体现经济发展、社会进步和民众得实惠的共同成果。

　　提高早发现、早化解、早处置的能力，把更多的不稳定因素遏制在萌芽、消灭在始发，是实现社会持续稳定的保证。当前信访维稳问题比较突出的一个重要原因，就是忽视重大事项社会稳定风险评估工作，或走过场求应付，或对评估结果运用不重视，或对早期问题解决不到位，导致矛盾积累、事态激化。建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，有利于进一步强化工作责任措施，并形成科学维稳、主动维稳、全员维稳和实效维稳的工作大格局。

   评估对象分类。根据重大事项的范围要求，将风险评估对象划分为三类：(1)决策政策类。是指市委、市政府及有关部门、单位提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策及重大改革措施等重大事项。具体为：一是关系到较大范围内人民群众切身利益的社会保障、社会管理等重大决策。二是涉及到人民群众普遍关心的民生问题的规范性文件的制定或修改。三是涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整。四是关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制。

      评估结果分级。按照评估对象的发展态势和涉稳风险，评估结果分为重大、较大和一般风险三个等级进行管理：(1)重大风险，是指重大事项意见分歧较大、矛盾隐患集中，可能发生重大群体性上访、闹事的。(2)较大风险，是指重大事项群众欢迎但存在异议，有一定稳定风险，可能引发人员上访闹事的。(3)一般风险，是指重大事项群众拥护支持，条件成熟且稳定风险低，不会引起上访闹事的。对一般风险等级重大事项，可快速推进实施;对较大风险等级重大事项，待条件成熟后再启动实施;对重大风险等级重大事项，应暂缓实施，并列入市级涉稳因素动态管理。

　　其中，重大工程、重点项目有以下情形的，应列为重大或较大风险等级：(1)分歧性明显的：前期立项时，对项目落地以及对征地、拆迁政策绝大多数群众思想尚未统一，意见分歧较大的，出现群体信访的。(2)合法性不足的：项目审批、报批以及开工手续不完备的。(3)对抗性突出的：项目启动推进时，群众对项目规划、建设等方面的合理诉求，未调查解决或政策兑现未到位，出现群体信访，或聚集阻扰施工，矛盾冲突升级;同时出现境内外媒体关注炒作或敌对势力插手，出现舆情危机的。

   重大项目责任主体要经常性开展风险评估和矛盾化解工作自查自纠，做好后续维稳相关工作，确保矛盾彻底妥善化解。对于发生群体性事件并造成重大影响的，市委维稳办要会同纪检(监察)、综治、信访等部门，严格组织考评，加大责任倒查和追究力度。

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