我国重大事项社会稳定风险评估机制的现状分析（一）

在我国重大事情社会稳定风险评价体制的分析报告

　　从全国各地的实践活动看来，2005年四川省遂宁市先实行社会稳定风险评价体制。接着，一些地区也进行示范点，如2007年江苏淮安市、浙江省平阳县等地开展试着。依据中间布署，2009年逐渐在全国各省营销推广社会稳定风险评价。2010年，国务院办公厅《关于加强法治政府建设的意见》中明确指出“健全行政决策风险评价体制”。2011年，施行的《中华人民共和国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确指出“创建重特大建筑项目基本建设和重特大现行政策制订的社会稳定风险评价体制”，党的十八大汇报和十八届三中农村工作会议的《决定》都明确提出要“不断完善重特大管理决策社会稳定风险评价”。从实践活动看来，全国各地积极主动推动组织建设，标准评定程序流程，明确职责行为主体、评定內容、评定程序流程、考评与义务。这种措施都强有力地促进了在我国社会稳定风险评价体制的创建和运作。可是，社会稳定风险评价体制做为一项体制机制创新，其实效性在于其可否置入原来的行政决策体系并与之相溶。社会稳定风险评价体制仍存有一些缺点，主要表现为：

　　1.社会稳定风险评价体制的基础知识科学研究不够，评定欠缺科学研究系统软件的基础理论支撑点

　　因为社会稳定风险评价体制在地区还处在发展环节，2008年后才逐渐进到专家学者科学研究的视线，学界对社会稳定风险评价基础理论方面的科学研究仍在探寻环节。近些年，中国专家学者的科学研究关键有：其一，“相关者”(stakeholder)基础理论。该基础理论是根据相关者切身利益、期待、心理状态和行为的风险评价实体模型。相关者剖析的內容关键包含对相关者的切身利益的合理合法合理化的剖析，对不一样相关者中间的关系互联网、社交网络、ppp模式的剖析，及其相关者中间、相关者与新项目中间在权益、价值观念和心理状态体会等层面存有的分歧矛盾等內容的剖析和评定。⑧其二，现行政策间隙基础理论。社会政策中的社会风险源于现行政策间隙(policygap)，它就是指同一行业的现行政策在時间、室内空间、社会意识形态中间在现行政策实际性內容上存有着不一致(inconsistent)。不一致的不良影响使其变成在权益初次分配全过程中变成主要矛盾冲突点或社会稳定风险防控措施，现行政策中间存有着间隙。⑨其三，社会发展点燃基础理论。该基础理论搭建社会稳定风险性管理体系：做为点燃化学物质的重大事情、做为柴油添加剂的切身利益、社会舆论与沟通交流、做为打火溫度的重大事情的执行方法。⑩这种基础理论对社会稳定风险评价开展基础理论搭建，探寻了社会稳定风险评价的本质规律性，可是并未进到实践活动运用方面。因为理论基础科学研究的缺乏将牵制社会稳定风险评价体制的运作、经济效益的提升和不断推动。

　　2.社会稳定风险评价的行为主体单一，评定行为主体的公信力和可信性不够

　　在推动社会稳定评定中，全国各地一般先创建社会稳定风险评价领导组，由地方各级党委上级领导公安部党委，由稳控、法纪、改办、基本建设、整体规划、公安机关等单位参加的重大事情社会稳定风险评价工作中领导组，领导组在党组、领导干部下开展工作，将风险评价結果报党组、，由党组、决策是不是执行重大事情。次之，风险评价领导组特定或容许重特大管理决策拟订单位做为筹办重特大管理决策社会稳定风险评价的企业，特定或容许建设项目企业以及行政部门主管机构承担具体指导、融洽、审批新项目的社会稳定风险评价。再度，风险评价企业能够在单位内机构资金投入开展审查，还可以授权委托学术研究组织进行关键项目建设社会稳定风险评价，产生分析报告后再由评定领导组公司办公室带头各单位开展评定。在执行评定全过程中，假如兼具管理决策和评定职责的单位和企业觉得必须的，可商请稳控、信访部门参加，而不是强制地规定稳控、信访部门一定参加。从之上全过程能够看得出，风险评价领导组关键具有融洽多方的功效，明确提出管理决策的工作部门在全部全过程中依然处在主导性。同一个单位既承担重特大现行政策管理决策的颁布又承担评定和判断这一现行政策是不是会危害社会稳定，风险评价的結果通常是毫无疑问并非否认该现行政策管理决策和该项目建设。那样的风险评价非常容易变为“走程序”。⑾除此之外，第三方组织的点评也只偏重于外界社会风险指标值的定量分析测算，对管理体系内运行全过程因岗位职责交叉式、权益阻拦所造成的社会风险了解和评定不够。

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