欧盟拟将金属废料列入非OECD清单，亚洲市场面临出口限制

欧洲回收协会（Recycling Europe）强烈反对欧盟委员会于2026年9月18日发布的非OECD国家草案清单。该草案拟对铁与非铁金属废料采取特殊审查措施，实质上可能将欧盟再生金属排除在亚洲等主要非OECD市场之外。

欧盟委员会以潜在有毒重金属、金属不可降解性及破碎、熔炼和精炼过程中的所谓环境风险为由，主张对金属废料流进行重点监管。欧洲回收协会指出，这种“一刀切”的定性在技术上不准确，且严重低估了该行业数十年来在先进回收技术、工人安全、环保性能及全球Zui高运营标准上的投入。这些投资每年可产出约1亿吨再生钢和620万吨再生铝，以及其他有价值的金属，使其重新进入经济循环而非通过初级开采流失或替代。

铁与非铁金属废料本身并非危险废物。现行欧盟《废物装运条例》（WSR）已根据废物的实际成分和特性区分危险与非危险废物，并提供了必要的风险控制措施。新版WSR本应进一步推进这一基于证据的方法，为非OECD国家提供证明其具备管理特定废物流能力的途径。但该草案却颠倒了逻辑，未从废物流及其处理条件出发，而是预设第三国存在较高风险，要求其自证清白。

“环境评估必须导向决策，而非用于为既定决定背书。若一国无法证明对特定废物流的环保管理，其申请应予驳回。但整个类别的非危险再生材料不能默认被视为环境问题。”协会秘书长朱莉娅·埃廷格（Julia Ettinger）表示。她特别指出，以金属“不可降解”为由引发担忧的逻辑难以成立，因为正是其持久性才使得反复回收成为可能。此外，草案实际上会将印度排除在欧盟铁与非铁金属废料接收地之外，而欧盟委员会同时正考虑将两家采用欧盟禁止的“海滩拆解法”的印度船舶回收厂列入欧洲批准名单。埃廷格质疑：“印度似乎被认为适合拆解整艘报废船舶，却不适合接收非危险金属废料进行回收，这两种立场如何共存？”

欧洲回收商目前生产的金属绝大部分供应欧盟制造商，仅约20%用于出口。这些出口是欧洲需求无法吸收的过剩产能的关键渠道。关闭国际市场并不会在欧洲创造新需求。若欧洲金属生产商无法消化现有体量，限制出口只会使回收商面临渠道减少、物料价值下降及库存积压。这Zui终将威胁欧洲废物收集、分拣与回收的经济可行性。在欧盟试图强化循环经济并降低对初级资源依赖之际，危及这些资源生产商的生存能力，与其自身目标难以调和。

欧洲回收协会呼吁欧盟委员会重新评估对铁与非铁金属废料的处置方式，确保Zui终清单基于特定废物流的实际风险以及接收国和设施已验证的条件，而非受政治压力左右或对金属采取普遍预设的排斥态度。