巴西电信局就海底电缆安全启动公众咨询

2025年5月26日，巴西国家电信管理局（Anatel）正式开启了一项关于海底电缆及数字基础设施安全的关键公众咨询程序。此次咨询作为该机构《2025-2026年监管议程》的重要组成部分，旨在深入探讨适用于巴西海底电缆的监管框架，涵盖安全性、韧性、治理结构、监督机制以及国际数据基础设施的监管模式等核心议题。这一举措标志着巴西在构建数字主权防护网方面迈出了实质性的一步，将海底光缆从单纯的通信管道提升为国家安全战略资产进行审视。

与2025年由巴西通讯部发起的公众咨询不同，后者主要侧重于通过公共政策激励海底电缆扩张、简化许可流程及维修程序以推动基础设施建设；而Anatel此次咨询则展现出更强的监管深度与运营导向，尤其对网络安全风险表现出高度关切。该提案源于董事会成员亚历山大·弗雷雷（Alexandre Freire）提出的建议，并已获得理事会全票通过。在更新《电信行业网络安全法规》（R-Ciber）的过程中，弗雷雷强调，鉴于海底电缆基础设施的关键性及其与数据中心等其他关键基础设施的紧密集成，必须将海底电缆运营商纳入更严格的监管控制体系之中。

在此背景下，Anatel要求利益相关方就多项具体监管措施提供意见。这包括制定Zui低限度的物理安全与网络安全要求、建立有效的监控机制、设计认证与授权模型，以及提出降低因登陆点地理集中而引发系统性风险的建议。目前，巴西的海底电缆登陆点高度集中在福塔雷萨（Fortaleza）、里约热内卢（Rio de Janeiro）和圣保罗（São Paulo）等枢纽城市。这种地理上的过度集中可能导致国家连接性面临系统性脆弱风险，因此监管层正考虑通过激励措施引导基础设施布局的多元化，以增强整体网络的抗风险能力。

文件明确指出，海底电缆承载了巴西约99%的国际数据流量，其地位已超越普通商业设施，成为关乎国家主权、国家安全及数字经济运行的战略性基础设施。Anatel预计将在2026年底前完成《监管影响分析》（AIR），为后续正式法规的出台提供坚实的数据与逻辑支撑。此举不仅反映了拉美地区对数字基础设施安全重视程度的提升，也为全球其他依赖海底光缆的国家提供了关于如何平衡基础设施效率与安全韧性的监管参考。