西班牙6月起取消生物质燃料税收优惠，加利西亚行业承压

西班牙政府宣布，自2026年6月1日起，颗粒燃料（pellets）、生物质压块及薪柴将重新适用21%的标准增值税率，此前通过皇家法令7/2026号临时批准的10%优惠税率正式终止。这项仅维持约十周的减税措施，是西班牙政府为应对中东局势引发的能源危机而采取的短期应急手段。然而，对于拥有成熟生物质燃料产业链的加利西亚地区而言，这一政策转向带来的冲击立竿见影。

税收波动加剧行业不确定性

西班牙固体燃料炉具、壁炉及炊具制造商协会（AEFECC）率先对此表示强烈反对。该协会卡洛斯·奥利万指出，生物质能作为本地成熟的可再生能源，长期面临比化石燃料更苛刻且缺乏稳定性的税收待遇。“在谈论能源转型的同时，却对数百万西班牙人使用的本地供暖可再生能源施加税收惩罚，这令人难以理解。”

根据现行法规，尽管政府计划于2026年6月30日评估国际能源形势后再做决定，但实际执行中税率上调已提前至6月1日。这种政策的不连续性并非首次发生：2024年7月也曾出现类似临时减税到期情况，导致AVEBIOM和APROPELLETS等行业协会多次呼吁政府加强对生物质能的长期承诺。

行业担忧的是，频繁的税收政策变动使得企业无法进行中期规划，同时也向消费者传递了错误的信号——即生物质能是一种不可靠的能源选择。事实上，正如协会所言，情况恰恰相反。

加利西亚：生物质能的产业重镇

在加利西亚自治区，生物质能并非边缘资源，而是深入生产与生活肌理的核心能源。数千户家庭，特别是农村地区，依赖颗粒、木屑或本地薪柴供暖，因为天然气要么未覆盖，要么价格高昂。数据显示，过去五年该地区此类锅炉数量增长了40%。蒙福特-德莱莫斯等城镇的社区和公共建筑已建立基于本地生物质的小型供热网络。

加利西亚拥有多家颗粒和压块生产工厂，年产量约10万吨，但仅以70%的产能运行，其中一半用于出口。增值税的上调不仅增加了Zui终消费者的负担，更向这一创造农村就业、助力森林清理的产业发送了负面信号。相比之下，法国、葡萄牙、德国和英国等国均对生物质产品实施性的增值税优惠税率。

欧洲对比与行业诉求

西班牙在税收政策上的滞后造成了明显的比较劣势。当邻国已将生物质能纳入结构性能源政策时，西班牙却陷入不断延期和到期的循环中，加剧了市场不确定性。特别是在4月底伊比利亚半岛大停电事件后，生物质能作为可储存、离网运行的能源，其战略价值凸显，这与欧盟倡导的能源多元化方向一致，但西班牙的财政政策并未体现这一点。

AEFECC呼吁政府批准对所有国产固体生物燃料（包括颗粒、薪柴、橄榄核、木屑和坚果壳）实施性的增值税优惠。强调，若目标是供暖脱碳，税收信号必须具有持续性。固体生物燃料相比柴油、天然气和电力，可节省10%至70%的供暖成本。目前西班牙有超过250万户家庭依赖生物质能，其中许多位于农村或低收入地区。

业内预测，生物质能在住宅领域至少将持续存在到2040年，特别是在已建房屋、寒冷地区及电气化进程缓慢的区域。缺乏稳定的财政政策不仅是短期失误，更是对一种成熟、就业带动能力强且能增强地缘政治危机下能源自主性的能源的错失良机。

对于中国新能源装备出海企业而言，西班牙市场的政策波动提供了重要警示：在拓展欧洲市场时，需密切关注东道国能源政策的稳定性与连续性。相较于化石燃料补贴的逐步退坡，欧盟多国对生物质等本地可再生能源的长期税收支持表明，政策红利往往倾向于具备本土产业链整合能力的绿色能源。中国企业若能在技术输出之外，协助当地构建稳定的供应链体系并适应其长期的环保税收导向，将有助于在复杂的欧洲能源转型市场中建立更深的护城河。