美国推迟低全球变暖潜能值制冷剂强制令，行业成本与环保博弈加剧
美国环保署（EPA）于5月21日正式宣布修订其2023年《技术过渡规则》，对超市系统、远程冷凝机组及冷库仓库等场所使用全球变暖潜能值（GWP）低于150或300的制冷剂，延长了数年的合规截止日期。此外，环保署还提议豁免道路及多式联运集装箱运输制冷单元（TRU）在2024年《排放减少与回收规则》下的检漏维修要求。
《技术过渡规则》与《排放减少与回收规则》共同构成了美国《2020年创新与制造法案》（AIM Act）的两大支柱。该法案在特朗普政府第一任期结束时以两党共识及行业支持通过，旨在逐步削减氢氟碳化物（HFCs）的生产与进口。目前，涵盖HFCs减产的第三大支柱保持不变，要求到2028年减少40%，随后在2029年和2036年分别削减70%和85%。
白宫称降本增效，业界质疑违背经济规律
在白宫举行的发布会上，环保署署长李·泽尔丁（Lee Zeldin）与唐纳德·特朗普总统共同宣布，这两项规则调整预计将为美国家庭和企业节省超过24亿美元。泽尔丁表示：“这将直接通过降低杂货价格惠及美国家庭。”然而，过去一年来，包括关税政策和伊朗局势在内的其他政策已被广泛认为推高了食品和汽油价格。分析指出，《技术过渡规则》的延期作为特朗普政府大幅撤销气候相关法规的一部分，预计不会遏制通胀。
自然资源保护委员会（NRDC）气候策略师大卫·多尼格（David Doniger）批评道：“白宫将其包装为解决可负担性危机的方案，但这并非事实。购物者不会从中获得任何成本节约。真正的可负担性危机需要切实可行的解决方案，而非披着环保倒退外衣的举措，这只会让美国被困在过时的技术中。”
多尼格进一步指出，这些举动将损害消费者和气候利益，并削弱美国在全球新兴的环境友好型制冷剂和技术市场中的竞争力。环境调查机构（EIA）美国分部的气候活动主任阿维普萨·马哈帕特拉（Avipsa Mahapatra）也谴责此举是“气候行动、公共健康和经济确定性的鲁莽倒退”，在热浪和能源成本上升的背景下，政府选择了削弱Zui有效的气候措施之一。
行业协会：延期加剧供需失衡，损害本土制造
空调、供暖和制冷协会（AHRI）与负责大气政策联盟联合发表声明，批评支持规则变更的超市连锁企业。两组织指出，该规则在减少现有制冷剂供应的同时增加了需求，反而推高了价格。AHRI总裁兼首席执行官斯蒂芬·尤雷克（Stephen Yurek）强调：“这一规则违背了基本的供需原理。通过延长合规期限，环保署维持甚至增加了市场对现有制冷剂的需求，而在《AIM法案》下其供应持续下降。因此，制冷剂价格可能不降反升，导致服务成本和消费者成本增加。”
尤雷克澄清，新规从未强制商店更换现有设备，仅适用于过渡日期后制造或进口的**新设备**。然而，AHRI和联盟指出，Zui终规则损害了为满足原有截止日期而进行投资的美国制造商。过去几年，制造商重新设计产品、改造工厂、认证新设备、扩大国内生产并培训工人，以构建新一代制冷剂设备体系。
负责大气政策联盟执行主任约翰·赫斯特（John Hurst）表示：“美国制造商履行了国会和特朗普政府的要求，投资于新设备、新制冷剂和生产线。现在政府改变方向，削弱了这些投资。”值得注意的是，尽管沃尔玛、塔吉特、奥乐齐、克罗格和好市多等零售商已实施基于天然制冷剂（如跨临界二氧化碳）的系统，但食品行业联合会（FMI）仍支持延期，认为杂货行业需要更多时间过渡。
关键时间节点大幅延后
修订后的《技术过渡规则》 finalized 了以下主要变更：
- **新零售食品 - 超市设备**：自2027年1月1日起，可使用GWPZui高为1,400的制冷剂，取代此前规定的150或300（取决于充注量和配置）。2032年1月1日，150或300的GWP限制将生效。此外，超市系统的制冷容量可增加高达15%而不被视为新系统安装。
- **新零售食品 - 远程冷凝机组**：自规则在《联邦公报》发布后60天起，可使用GWPZui高为1,400的制冷剂，取代原定于2026年1月1日生效的150或300限制。2032年1月1日，150或300的限制将生效。
- **冷库仓库新设备**：自规则在《联邦公报》发布后60天起，可使用GWPZui高为700的制冷剂，取代原定于2026年1月1日生效的150或300限制。2032年1月1日，150或300的限制将生效。
- **住宅及轻型商用空调热泵**：使用GWP高于700且于2025年1月1日前制造或进口的制冷剂系统，可安装至库存耗尽。
其他变更涉及用于半导体制造的工业工艺制冷和冷水机组、冷藏运输（多式联运集装箱）以及用于离心机实验室摇床的工业工艺制冷。环保署提议豁免TRU的检漏要求，理由是大多数TRU使用的制冷剂略多于15磅（6.8公斤），而《排放减少与回收规则》针对的是至少含有15磅HFC制冷剂的电器。
环保署将在规则于《联邦公报》发布后接受45天的公众评论。评论可通过Docket ID No. EPA-H提交。
对于中国制冷企业而言，这一政策反复凸显了美国市场在环保法规与短期经济利益之间的摇摆不定。虽然延期为现有高GWP制冷剂提供了更长的生命周期，但长期来看，全球向低GWP天然工质（如CO2、氨、碳氢化合物）转型的趋势不可逆转。中国企业应密切关注美国本土制造业因政策不确定性而遭受的投资挫折，这既是警示也是机遇——在技术路线清晰、供应链稳定的前提下，加速布局符合《基加利修正案》要求的高端绿色制冷解决方案，方能在全球竞争中占据主动。