巴西城市仅2.85%污水得到处理，30年特许经营合同能否扭转局面

当地时间4月15日，巴西圣保罗州鲍鲁市市长苏埃伦·罗辛正式签署了一份为期30年的污水系统特许经营合同，此举标志着这座城市长达数年的污水治理困局进入新阶段。签约仪式在市政管理中心举行，"鲍鲁卫生联合体"代表、市政秘书及市议员悉数出席。

中标联合体由巴西基础设施公司（CBI）牵头，联合DP Barros铺路建设有限公司、Trail基础设施有限公司及COVEG建筑有限公司共同组建。该联合体在招标过程中凭借在Zui高收费基准价基础上打出38%折扣（收费系数为0.62）并具备充分技术资质，Zui终从竞争中脱颖而出。需要指出的是，上述优惠收费标准将在污水处理站竣工并投入运营后方才正式执行。

停工三年的污水处理站将在2028年前重启完工

此次合同的核心任务之一，是重启自2021年起全面停工的瓦尔任利姆帕污水处理站（ETE Vargem Limpa）建设。根据合同，联合体须在今年下半年初启动复工，并于2028年前完成竣工交付。

除瓦尔任利姆帕污水处理站外，合同还规定联合体须在合同执行的前三年（即2028年前）同步完成以下工程：蒂比里萨污水处理站（ETE Tibiriçá）、坎代亚污水处理站（ETE Candeia）、相关污水干管铺设，以及一座净水厂的建设。

首年义务同样不轻——联合体须完成城市排水监测系统部署、污水收集设施提升改造、水表安装及商业管理系统建设等配套工程。从第四年起，备受关注的联合国大道排水改造项目将正式启动，这条道路历史上多次遭遇严重内涝；合同规定联合体在特许期第六年须全面承接该路段的排水工程建设，相关预算估算约为36亿巴西雷亚尔。

审批争议持续数月，项目融资依托专项污水基金

此次特许经营合同的落地并非一帆风顺。该议案在鲍鲁市议会层面引发长达数月的争议，市议员们就合同条款、收费标准及特许经营方的责任边界存在明显分歧，一度令议会日程陷入僵局。直至完成法律与技术层面的合规性审查、确认项目的合法性与可行性后，市议会才于2024年5月通过该方案，由市长罗辛签署生效。

在整个招标过程中，招标文件先后经历两次延期和五次暂停，部分暂停系法院裁定所致，另有若干次则源于圣保罗州审计法院（TCE-SP）的介入审查，足见项目推进之曲折。项目资金来源包括污水处理专项基金（FTE）及已随水费征收的污水处理附加费。

污水处理率仅2.85%，全州垫底引发高度关注

鲍鲁市的污水治理困境可从一组数字中窥见一斑。根据巴西净水研究所（ITB）发布的《2026年卫生排名》，该市目前污水处理率仅为2.85%，在巴西人口城市综合排名中位列第79位，综合得分仅为4.98分（满分10分）。

尤为值得关注的是，在污水处理单项指标上，鲍鲁市以全州第98位的排名垫底圣保罗州，且较上一年度（2025年处理率为3.20%）进一步恶化。与此同时，该市供水普及率达94.02%，但配水管网漏损率高达44.26%；人均卫生领域投资仅为23.94雷亚尔，远低于巴西全国卫生普及规划所估算的225雷亚尔标准，城市基础设施的历史欠账由此可见一斑。

高供水覆盖率与极低污水处理率之间的巨大落差，是众多发展中国家城市基础设施建设的典型矛盾。鲍鲁市的案例揭示出一个规律：污水处理设施的建设周期长、资金压力大、监管链条复杂，仅靠地方财政往往难以为继，引入社会资本以特许经营模式分担投资与运营风险，正成为破局的主流路径。对于同样面临污水处理基础设施提升需求的市场而言，如何设计兼顾公共利益与投资回报的特许合同条款，如何建立多方参与的监督机制以避免停工烂尾，是值得深入研究的核心课题。