美国管道安全监管机构一次性发布40项规则制定通知涉及全管道体系
2026年4月24日，美国管道和危险材料安全管理局（PHMSA）一次性发布共计40项规则制定相关通知，包括拟议规则通知（NPRM）、Zui终规则及直接Zui终规则，对联邦管道安全法规49 C.F.R.第190至199部分中的第191、192和195部分进行更新、澄清或修订。此次规则制定影响范围广泛，涉及天然气管道、危险液体及二氧化碳管道、地下天然气储存设施以及液化天然气（LNG）设施的运营方。所有拟议规则通知及直接Zui终规则的公众意见征询截止日期为2026年6月23日；直接Zui终规则将于2027年1月1日生效（除非PHMSA收到反对意见）；多数Zui终规则则于2026年8月3日生效，而成文化现行程序或法定要求的Zui终规则已于发布当日即4月24日起生效。
此次大规模规则制定动作，是PHMSA对近年管道安全监管体系进行系统梳理与现代化改造的集中体现，在美国管道监管史上实属罕见。
十项拟议规则覆盖报告、施工、巡检及新技术应用
在拟议规则层面，此次共提出10项修订建议，横跨运营报告、施工通知、焊接作业、阀门检查及远程技术应用等多个维度。
在年报提交截止日期方面，PHMSA建议将天然气分配管道、输气管道、受监管的天然气集输管道及LNG设施运营方的年报提交截止日期，从现行的3月15日延至6月15日，并同步将输气管道和LNG设施向国家管道测绘系统（NPMS）提交地理空间数据的截止日期延至同一时间，使其与危险液体管道的现行申报节奏保持一致。
在施工通知货币门槛方面，PHMSA建议将天然气和危险液体管道须向其通报特定施工活动的货币门槛从1000万美元提升至2000万美元，地下天然气储存设施维护任务的通报触发门槛则从20万美元提高至30万美元，并拟引入通胀指数化调整机制。
在焊工资质限制方面，PHMSA建议删除第192.229(a)条中禁止通过无损检测取得资质的焊工对压缩机站管道及组件实施焊接作业的限制性条款。该限制自1970年沿用至今，已被射线检测和超声检测技术的显著进步所淘汰。
在危险液体管道阀门检查频率方面，现行规定要求每年至少检查两次（间隔不超过7.5个月），拟议规则建议改为每日历年至少检查一次（间隔不超过15个月），与输气管道的阀门检查周期对齐。
在通行权巡检技术方面，PHMSA建议允许天然气输气管道、危险液体管道及二氧化碳管道运营方采用无人机、卫星等遥感技术开展通行权巡查，作为步行、车巡和有人飞机巡检之外的合法补充手段，为管道巡检现代化打开政策空间。
在事故/意外事件报告财产损失门槛方面，PHMSA建议将触发报告义务的估计财产损失门槛提升至149,700美元（注：PHMSA近期另行宣布该门槛将于2026年7月1日起调整为153,600美元），同时拟引入年度通胀调整机制，并明确损失估算不包含获取许可证及清除、替换未受泄漏损害的非运营方基础设施的相关费用。
此外，拟议规则还涉及允许危险液体管道整流器采用远程监控方式进行周期性检查（至少每15个月进行一次实地检查）；简化管道安全办公室（OPS）Zui终规则复议申请程序；删除Zui大允许操作压力（MAOP）再确认过程中材料性能验证的冗余要求；以及将破裂缓解阀（RMV）投入运行的时限从14天延长至90天，以应对施工、设备采购、安装及恶劣天气等实际问题。
直接Zui终规则与13项Zui终规则推进技术规范与流程现代化
在直接Zui终规则方面，PHMSA对危险液体管道完整性管理附录C进行修订，采纳2020年NPRM中部分从未正式落地的条款，包括明确运营方对农业排水砖的考量应基于其现有信息与知识，并对高后果区（HCA）识别相关指引条款进行结构性重组。值得关注的是，此次规则明确指出，运营方将附录C内容纳入完整性管理或运维程序并不会使其具有强制执行效力，运营方亦可在满足第195部分要求的前提下对附录C内容进行适当调整。同时，PHMSA修订第194.111条，明确允许危险液体管道运营方以电子版本保存陆上石油泄漏应急响应计划。
在13项Zui终规则方面，主要涵盖一系列编辑性与技术性修订：规定运营方须以电话方式向国家应急响应中心（NRC）报告事故（因NRC已取消电子申报通道）；明确同意令可用于解决所有执法程序；新增声明性命令申请程序（依据2020年《管道创新与改进法》）；修正引导波超声检测完整性评估标准附录F中的印刷错误；修正低应力危险液体管道章节中的错误引用；统一删除各部分中已过时的电话号码和传真号码，并将特殊许可申请渠道改为电子邮件或隔夜快递；允许以电子方式提交书面解释和特殊许可申请；要求PHMSA在官网公示监管解释请求并开放公众评论；更新外大陆架管道相关条款中的机构名称（矿产管理局已更名为海洋能源管理局）；以及修订安全相关情况报告提交方式为电子邮件。
15项直接Zui终规则纳入Zui新版行业标准
PHMSA还发布15项直接Zui终规则，将多项Zui新版行业标准纳入第192和第195部分引用，将于2027年1月1日生效（如未收到反对意见）。纳入标准涵盖范围广泛：
管道系统设计与材料标准方面，包括美国机械工程师学会（ASME）B31.4液体管道运输系统标准（2022年12月版）、美国材料与试验协会（ASTM）A53/A53M钢管标准（2024年3月版）、ASTM A333/A333M低温钢管标准（2024年4月版）、ASTM A372/A372M薄壁压力容器碳钢和合金钢锻件标准（2025年版），以及MSS SP-75高强度对焊管件标准（2025年6月版）。
聚乙烯及新型材料管道标准方面，包括ASTM D2513聚乙烯（PE）燃气压力管、管材及管件标准（2024年7月版）、ASTM D2564 PVC管道系统溶剂粘合剂标准（2024年9月版）、ASTM F1055电熔型聚乙烯管件标准（2022年11月版）、ASTM F1973工厂预组装无阳极上升管及过渡管件标准（2025年5月版）、ASTM F2620聚乙烯管道热熔连接操作规程（2024年7月版），以及ASTM F2767聚酰胺-12（PA12）电熔管件标准（2024年7月版）。
腐蚀检测与评估标准方面，纳入NACE SP0206干燥天然气管道内腐蚀直接评估方法标准（2016年版）及NACE SP0502管道外腐蚀直接评估方法标准（2025年4月版），两者分别对应天然气输气管道和危险液体管道的腐蚀管理要求。
此次PHMSA集中发布40项规则制定动作，对于从事跨国管道技术合作、设备出口或工程承包的相关企业而言，具有重要的参考价值。美国管道安全标准历来是全球同类监管体系的重要参照，此次更新涉及远程感知巡检、腐蚀直接评估、聚合物管材标准及完整性管理等多个技术前沿领域。深入跟踪美国标准体系的演进方向，有助于提前研判国际工程项目的合规要求变化，并为国内相关标准的修订升级积累借鉴。